如何正確判斷當前形勢 結構調整成經濟增長新亮點
http://www.debgrams.com 2008-12-25 16:30 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區各部門同舟共濟，努力克服世界金融危機和國內連續發生特大自然災害的不利影響，國民經濟繼續保持了平穩較快發展，總體形勢是好的。針對近期世界金融危機影響的進一步加深、蔓延和對我國經濟所產生的深刻影響，我們要增強信心，充分認識我國經濟發展仍有牢固的基礎、強勁的活力和巨大的潛力。只要積極應對，認真貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，切實落實好擴大內需和促進經濟增長的各項政策措施，就能夠促進經濟平穩較快發展，實現結構調整與產業升級。
一、經濟發展的基本態勢沒有改變
按照國際標準，通常是用經濟增長速度、物價變化幅度、就業人數增減和國際收支平衡狀況，來評判一個國家的經濟運行情況的，這四大經濟指標決定了經濟發展的基本面。統計數據表明，今年以來，我國四大經濟指標都處于良好的運行狀態。
經濟仍然保持平穩較快增長。雖然經濟增速呈回落態勢，但前三季度國內生產總值增速仍達9.9%，這個速度高于改革開放以來9.8%的年均增速，而且與世界經濟特別是美國、歐盟、日本等主要經濟體的普遍低迷形成鮮明對比。受世界金融危機的影響，美國、歐盟、日本等世界主要經濟體已步入衰退或處在衰退的邊緣；金磚四國（巴西、俄羅斯、印度、中國）除我國以外的其他三個國家今年以來雖實現了7%左右的增長，但仍明顯低于我國9.9%的增長速度。
控制通貨膨脹取得明顯成效。盡管前10個月居民消費價格同比漲幅為6.7%，但從動態看，居民消費價格漲幅自5月份以來已經連續6個月回落，其中8、9、10三個月同比漲幅分別為4.9%、4.6%、4.0%，呈現明顯的逐步回落趨勢。與以往比較，1985—1986年，居民消費價格漲幅從8%以上回落到5%以內，用了12個月時間；1987—1990年，從8%以上回落到5%以內，用了29個月；1992—1997年，從8%回落到5%，用了52個月。而今年從2月份8.7%的高峰值回落到5%以下，只用了半年時間，表明控制通貨膨脹確實取得了明顯成效。
新增就業狀況比預期的要好。今年以來，面對經濟的減速，黨和政府十分重視擴大就業。1—10月，城鎮新增就業人員1020萬人，完成全年目標任務的102%；下崗失業人員再就業達450萬人，完成全年目標任務的90%；就業困難人員再就業129萬人，完成全年目標任務的129%。即便在東南沿海地區由于受國外需求下降的影響，待業、半待業人員有所增多，但當地黨委和政府通過督促企業結清欠發工資、發放待崗金、加大轉崗培訓力度、提供新就業崗位等措施，將負面影響降到了最低。
國際收支平衡狀況良好。盡管出口增幅出現了明顯回落，但1—10月出口額達到12023億美元，增長21.9%，依然保持了較快增長；貿易順差2160億美元，同比增長1.7%。9月末，我國外匯儲備已達1.9萬億美元，是世界上支付能力最強的國家。
以上情況充分說明，今年以來我國經濟發展的基本態勢未發生改變，我國仍處在持續較快發展的戰略機遇期，總體形勢是好的。特別是這一成績，是在面臨百年不遇的世界金融危機且影響不斷加大的形勢下取得的，是在遭遇多年少見的特大自然災害且頻繁發生的情況下取得的，確實很不尋常、很不平凡、很不容易。當前面對困難和挑戰，黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，從容應對，采取了一系列行之有效的宏觀調控措施。從當前走勢看，這些政策有的已經見效，有的即將見效。我們相信，只要萬眾一心，抓緊落實，突如其來的“嚴寒”一定會度過。
二、對國民經濟持續平穩較快發展充滿信心
在看到今年國民經濟總體上繼續保持平穩較快發展的同時，也要看到國際金融危機的影響還在蔓延，對我國實體經濟的影響還在加深。從國內看，10月份規模以上工業增加值同比增長8.2%；財政收入下降0.3%；發電量下降4.0%，粗鋼產量下降17.0%；鐵路貨物周轉量下降0.3%，我國經濟減速勢頭超出預料。從國外看，世界金融危機的影響仍在加劇和蔓延，主要發達國家已步入衰退，新興經濟體普遍減速。最近國際貨幣基金組織又下調了10月初的預測數據，調整后的今年世界經濟增長為3.7%，下調了0.2個百分點；明年增長2.2%，下調了0.8個百分點。面對國內外的嚴峻形勢，社會上對我國經濟能否保持平穩較快發展存在擔憂也在情理之中。但我們要清醒地認識到，越是在形勢嚴峻的時候，越要看到我們的優勢；越是在困難的時候，越要增強我們的信心。這一信心來自于改革開放30年經濟快速發展積累的較牢固的物質基礎，這一信心來自于改革開放30年體制機制改革帶來的較強活力，這一信心來自于國內仍有著較為巨大的需求潛力，這一信心來自于黨中央和國務院高瞻遠矚、見微知著的宏觀調控能力。
國民經濟平穩較快發展有著較為牢固的物質基礎。改革開放以來，特別是新世紀以來，經過不間斷的大規模投資，我國基礎產業和基礎設施得到明顯加強，物質基礎對經濟和社會發展的支撐能力大大提高。一是農業特別是糧食生產能力大大增強。30年間，包括去年在內，糧食生產量已經有4年超過5億噸，可以經受國際糧食市場和價格風云變幻的考驗。二是工業供給能力提高明顯，制造水平位居世界前列。根據國際標準產業分類，在22個工業大類中，我國已經有7個大類名列世界第一，15個大類名列前三。特別是能源工業生產能力極大提高，對國民經濟發展的基礎保障作用顯著增強。2007年，原煤產量達到25.26億噸，是1978年的4.1倍；原油產量1.86億噸，是1978年的1.8倍；天然氣產量為692億立方米，是1978年的5倍。到2007年底，發電裝機容量達71822萬千瓦，是1978年的12.6倍。三是鐵路、公路、民用航空、水運和管道運輸綜合網絡已經基本形成。鐵路營業里程由1978年的5.2萬公里增至2007年的7.8萬公里，增加了2.6萬公里。公路通車里程由1978年的89萬公里增至358萬公里。沿海主要港口貨物吞吐量由1985年的3.1億噸發展到2007年的38.8億噸。民用航空、水運和管道運輸能力也成倍增長。此外，郵電通信已經成為發展最快的基礎產業，信息通信和郵政基礎網絡發展迅速，信息網絡規模和用戶數均居全球之首。
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國民經濟平穩較快發展有著較強的內在動力和活力。30年改革開放奠定了中國經濟長期快速發展、永葆生機的體制基礎。胡錦濤總書記在黨的十七大堅定地指出，要毫不動搖地堅持改革開放的方向；十七屆三中全會又對農村改革作了全面部署。正在實施落實的產權制度、行政管理體制、國有企業、社會保障體系等的改革和完善，以及近期即將推出的增值稅轉型、成品油價格形成機制、醫療衛生等的改革，都將為經濟發展注入新的動力。改革開放30年來，我國企業的運行體制已經發生了根本性的變化，企業在危機中的機遇意識，困境中的創新意識非常強。面對國際經濟下滑，沿海地區一些出口導向型企業已經開始進行結構調整和產業升級。這主要體現在四個方面。一是調整產業結構。表現在一些傳統產業增速在下降，高新技術產業發展加快。二是調整區域內部結構，即在中心區域或黃金地帶發展高新技術產業，而將附加值低、不利于環境改善的傳統產業調整出去。三是利用經濟下行周期，實現優勝劣汰。一些產業層次低、缺乏市場競爭力的企業停產半停產甚至倒閉，是“積極的痛苦”。四是在危機中抓機遇。一些企業利用當前國際人力資本價格下降的機遇，引進企業亟須的人才；有的企業在探詢購買銷售網絡以及收購知名品牌的可能；有的企業在著手收購研發中心，推動企業創新邁上新臺階。成千上萬個企業都這樣做，就會推動中國經濟整體的轉型，就會使經濟增長有了不竭的動力與活力。
國民經濟平穩較快發展存在著較大的需求潛力。30年來，盡管我國基礎設施、居民生活水平都有了顯著改善，但從人均水平看，仍處于較低水平，投資和消費都蘊藏著巨大的潛力。從投資需求看，我國仍處在工業化、城市化進程中，交通、住房等領域仍需要大量投資。2007年我國城鎮化水平為44.9%，世界平均水平2006年為49%，高收入國家為78%，表明我國的城鎮化水平和工業化水平仍然有較大差距。與此同時，結構調整、產業升級、產品更新換代等也都需要大量投入。從消費需求看，我國是一個13億人口的大國，其中一多半是農民，城鎮也有一定數量的低收入群眾，這表明居民在耐用消費品和服務消費方面仍有較大潛力。2007年我國每千人機動車擁有量為33輛，美國2005年為814輛，日本2004年為586輛；我國每百人因特網用戶數16個，美國為73個，日本為74個；我國每百人擁有電話數69個，美國為139個，日本為115個。特別是在我國廣大的農村和城鎮低收入群眾中，耐用消費品擁有量更低。縮小差距的過程就是消費擴大的過程。對于我們這樣一個有著13億人口的大國，一個正經歷加速工業化和城鎮化的大國，其市場潛力是巨大的。正是這個巨大的且不斷擴大的市場，不僅成就了我國過去30年的快速增長，而且正在并將繼續拉動未來較長一段時期的持續增長。
三、科學的宏觀調控、積極的應對措施將會促進國民經濟繼續保持平穩較快發展
面對世界金融危機日趨嚴峻、世界經濟增速進一步放緩的變化，針對國民經濟增長減緩趨勢明顯、下行壓力進一步加大的形勢，黨中央、國務院審時度勢，果斷地實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時出臺了擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項政策措施。這些政策措施將會有效地擴大國內需求，將會積極推動結構調整，將會促進經濟平穩較快發展。
一是投資需求對經濟增長的拉動力將會進一步增強。中央決定，進一步加大廉租住房建設、游牧民定居、棚戶區改造等民生工程建設力度，進一步加快鐵路、公路、機場、電網、水利等基礎設施建設，進一步加大節能減排、生態保護建設力度，進一步加大災區重建工作力度。所有這些不僅會極大改善我國的民生水平、增強經濟發展的后勁，而且會對冶金、建材、電子、機械、化工等行業產生巨大的直接的投資需求，為國民經濟注入新的動力。
二是消費需求對經濟增長的拉動作用將會有所提高。中央決定，提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，以增加農民收入；提高低收入群眾等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準，以增加中低收入階層的收入。同時消除消費瓶頸，拓寬消費領域，穩定車市、房市和股市。所有這些措施，連同投資轉化來的消費，不僅會提高中低收入群眾的消費能力，提高中高收入階層的消費意愿，進而能夠擴大對輕工、紡織、房地產、汽車等消費品的需求，間接帶動投資品行業的需求，為國民經濟注入新的活力。
三是經濟結構調整將會成為經濟增長的新亮點。中央決定，實施增值稅轉型，鼓勵企業技術改造，各地也紛紛出臺鼓勵企業改造升級的措施。各金融機構也正在加大對經濟增長的支持力度，取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持。所有這些正在與市場壓力下的企業自主調整結合起來，成為推動我國結構調整和產業升級的真正動力，結構調整不僅提升著經濟的質量，本身也創造著經濟增長的機會和動力。
任務已經明確，政策業已出臺。只要增強信心，積極應對，狠抓落實，我們一定能夠攻克各種困難和矛盾，實現經濟平穩較快的發展，并在發展中推動結構調整、產業升級和發展方式的轉變。（馬建堂 作者：國家統計局局長）
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