專家：長三角改革試驗田將會推進六方面重大改革
http://www.debgrams.com 2008-11-19 15:14 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
新華社上海９月１1日電（記者許群、徐壽松、陶維洲）“繼續推進重大改革試驗，加快建設統一開放的市場體系，率先建立完善的社會主義市場經濟體制。”這是國務院近日出臺的《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》對長三角提出的要求之一。那么，長三角在今后的發展中會推進哪些重大改革試驗，以及如何推進呢？記者就此采訪了多位長三角區域研究專家，他們認為，長三角重大改革試驗可能會涉及以下幾個方面：
首先，在長三角地區建立統一開放的標準體系，其中包括技術標準的互認、市場準入的互認、人才資質的互認、質量檢驗標準的互認等等。
“這就意味著長三角地區要突破技術壁壘，形成真正的統一大市場，消費品、人才、技術等要素能夠自由流動。”上海社會科學院城市化發展研究中心主任、國家發展和改革委員會長三角區域規劃綜合組成員郁鴻勝指出，目前技術標準的統一還面臨很多難點。首先要建立一個區域統一的標準，然后還要將現有標準下已經認證的要素納入其中，這將是一個十分龐雜的系統工程。
其次，在長三角地區建立統一的法制環境，制定一體化的法律法規，清除對區域融合有阻礙的法規。
郁鴻勝認為，建立一體化的法制環境主要涉及三個方面，即規范性文件、政府規章、法制性文件三個方面。難點之一在于，對于政府規章和規范性文件而言，如何將一個文件變作長三角的統一文號、由誰來簽署等等。在這方面去年長三角工商部門邁出了第一步，兩省一市同時發布了以長三角為名的工商１號、２號文件，但是這項工作在具體推進中卻并不理想。“長三角工商１號、２號文在省、地市一級還有人知道，但到了縣一級就幾乎無人知曉了。” 上海社會科學院部門經濟研究所所長助理、研究員王振說。難點之二在于，一體化法律法規的制定將涉及到長三角兩省一市人大的協調。“這意味著長三角區域協調機制將由原來單純的政府間協調進展到三地人大之間的協調，這需要更多體制機制上的突破。”郁鴻勝說。
第三、上海浦東綜合配套改革的進一步深入，以及由此帶來的對周邊地區的輻射。
第四、對有規模的中心鎮進行城市化管理，進一步推進長三角城市化進程。據了解，在長三角地區，人口規模龐大的鄉鎮已經比比皆是，目前僅上海就有６０個新市鎮，一些鎮的人口規模已達到４０－５０萬人。“如果仍然按照鄉鎮的管理模式，已經很難適應其發展。”郁鴻勝說。
記者了解到，在浙江紹興已經出現了用管理城市的理念來管理一些市鎮的模式，并正在試點“通過授權或委托的形式，賦予中心鎮在經濟社會發展和城鎮建設管理等方面的縣級管理權限”。
第五，探索區域內城市建設用地增加與農村集體建設用地減少掛鉤機制和農村集體建設用地的流轉機制。隨著城市化的推進，城市建設用地日趨緊張，而在農村集體建設用地卻存在著存量大、布局分散、利用率不高等問題。郁鴻勝認為，長三角地區經濟社會發展迅速，土地資源緊缺，如何合理統籌農村集體建設用地和城市建設用地之間的關系顯得十分迫切。另外，許多地方已在探索農村宅基地的整理，通過新農村建設和農村社區化的集中建設，將分散的農村宅基地置換出來，以增加發展的空間。
第六，探索異地興辦聯合開發區的機制。“對于長三角的核心城市上海、杭州、蘇州等來說，土地資源已經十分緊張，而在廣大的蘇北以及浙南地區，開發程度還遠遠不夠，異地興辦聯合開發區不僅為長三角核心圈‘騰龍換鳥’贏得空間，也能夠帶動后發地區的發展。”王振說，現在江蘇已經有了這方面的探索，可以借鑒其經驗，在長三角地區進行廣泛的試點。
據了解，江蘇的江陰和靖江分屬無錫和泰州兩個地級市，２００３年江陰在靖江建立了跨區域聯動的“江陰開發區靖江園區”，在管理體制上他們實行了“行政混血”的辦法，即“投資、管理以江陰為主，土地、勞動力和環境配套以靖江為主”。現在這樣的聯動開發區在江蘇已經十分普遍。
王振介紹，最近上海外高橋公司也在南通啟東規劃了一個開發區，進行這方面的探索。“江蘇的異地興辦聯合開發區模式說到底還是在一個省內進行，長三角要積極探索跨省區的合作，帶動長江流域和中西部地區的發展。”他說。
第七，探索社會保障區域統籌機制，實現區域統一的用工制度。
“社保繳了費卻帶不走”，這是讓許多異地打工者最感到苦惱的一件事。“長三角地區作為我國綜合實力最強的區域，如果能夠率先突破，那將為全國的社保統籌樹立樣本，也為長三角地區吸納人才添加一股強勁的引力。”郁鴻勝說。
但是，要實現社會保障的跨區與統籌難點頗多。上海社會科學院常務副院長、經濟研究所所長左學金指出，現在江浙滬三地社保繳費金額各不相同，要形成區域統一非常困難。“上海的強制繳費金額太高，其他地區很難做到。”
而且，各地的社保統籌級別不一樣，資金的統籌難度也不一樣。以上海為例，城保是由市一級統籌，鎮保由區一級統籌，農保則由鎮統籌。“不同級別的統籌，政府能夠投入資金的多少也不一樣，上海正在爭取將農保上升為由區統籌。”郁鴻勝說，此外還要協調農保、鎮保和城保之間的互轉。
第八，加強江海聯運和水水集疏轉運，構建分工合理的港口物流體系
來源：中央政府門戶網站
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