歐盟“工業5.0”對我國制造業高質量發展的影響與啟示丨基于智庫雙螺旋法的應用探索研究
http://www.debgrams.com 2022-07-13 09:59 來源：中國科學院院刊
2021 年 1 月，歐盟委員會發布“工業5.0”系列報告并與之前出臺的相關工業發展戰略呼應聯動，引起國際社會的廣泛關注并成為智庫研究的熱點，也引發中國智庫研究人員的深刻思考。歐盟謀劃“新工業革命”的宗旨、目的和意義是什么？對中國制造業高質量發展的影響、啟示和借鑒是什么？本文運用智庫雙螺旋法的基本邏輯體系，立足問題導向、證據導向、科學導向，從系統性、主體性、科學性、全局性、實踐性 5 個角度全過程認知這兩個問題，分析了工業戰略及其涉及的國際關系、科技戰略、經濟社會發展等內在聯系，形成了從學術研究到決策咨詢的智庫研究價值創新鏈，實現了認識論、方法論和實踐論的辯證統一，打破了傳統研究模式下的視角單一性和研究局部性、信息多源性和知識異構性、經驗適用性和實踐指導性等多重難點堵點，并揭示了智庫雙螺旋法在拓展相關問題研究視野中的價值意義。
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從系統性角度：打破零散式碎片化研究的傳統路徑，將研究外延擴展到歐盟工業戰略體系及其動態演進，形成對戰略出臺背景和核心要義的新認識
系統性是智庫雙螺旋法的邏輯起點，也是工業發展戰略的本質特點。工業發展戰略是經濟發展戰略的最重要組成部分，具有全局性、方向性、長期性、預見性、綱領性、穩定性等特征，并隨著工業競爭優勢的轉變不斷地進行創新、修正。因此，須在首要的問題解析環節，即從系統性的角度，將歐盟“工業 5.0”投射到歐盟工業發展戰略的“框架圖”中，靜態化和動態化相結合研判確定研究對象及其外延，形成對其出臺背景和核心要義的體系化新認識。
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通過縱向的整體性研究路徑，根據研究問題和研究目標，將研究外延從歐盟“工業 5.0”擴展到“歐洲新工業戰略”“地平線歐洲”等，靜態化系統把握工業戰略體系的關鍵構成部分，整體透析歐盟“工業 5.0”及相關戰略的核心要義。“工業 5.0”具有以人為本、可持續發展和富有韌性三大標志性特征，面臨著來自社會、政府和政治、學科交叉、經濟、可擴展性 5 個層面的挑戰和推動因素，核心要義是通過使生產尊重地球的生態并將工業工人的福利置于生產過程的中心位置。
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通過橫向的演化性研究路徑，結合歷史域、現實域和未來域，動態化系統把握工業戰略體系從 2011 年德國“工業 4.0”到 2021 年歐盟“工業 5.0”的演進趨向特征，客觀解析當前歐盟“工業 5.0”及相關戰略的系統目標。“工業 4.0”主要側重在技術導向和經濟學利益導向，而“工業 5.0”更側重在價值導向，即不單純以經濟效益和效率為追求目標，而是重視以系統觀整體平衡和解決經濟-社會-生態問題，體現社會和經濟向新范式的根本轉變。
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從主體性角度：打破中歐價值鏈的單維分析，多維考量大國博弈下雙邊多邊競合的確定性和不確定因素，形成對新時期全球政治經濟格局的新視角
智庫雙螺旋法強調，需同時關注來自復雜性系統內部和外部的各類確定性、不確定性因素。2008 年國際金融危機后，世界面臨的不穩定性和不確定性空前上升，大國競爭的范圍和烈度持續加劇。因此，須樹立世界眼光，立足全球政治經濟格局的主體性，進一步將歐盟“工業 5.0”及相關戰略的出臺背景投射到大國競合博弈的“坐標系”中，從歐盟自身發展需求出發，在中美歐三方雙邊/多邊競合的視角下，內外結合綜合研判各類確定性因素和不確定因素。
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以歐盟自身發展動能及內部主體性的視角，結合分析技術優勢、社會問題、內部統合等要因，綜合研判影響歐洲經濟社會發展的各類確定性和不確定因素。近年來，歐洲高失業率、人口老齡化、移民危機等問題突出，英國脫歐給歐洲的勞動力市場管理、對外貿易、金融監管等帶來更多不確定性，新冠肺炎疫情再次暴露出歐盟治理能力赤字問題。加快數字化轉型，成為歐洲化解當前及未來經濟社會發展問題的迫切需求。同時，實現綠色轉型發展，不僅有利于充分發揮歐盟在環保領域的技術紅利，而且有利于以碳稅作為重要手段推進歐盟財政一體化。
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以全球政治經濟格局中主體性的視角，結合分析中美雙邊、中歐雙邊、美歐雙邊關系，綜合研判中美歐三方競合博弈中的各類確定性和不確定性因素。目前，中美歐三大經濟體互動已經形成一種三邊關系。歐盟既要應對同美、中兩大經濟體更加激烈的競爭博弈，又要面臨平衡中、美關系的立場選擇。此外，歐盟搶占碳中和、人工智能等道德高地，期望在德治與法治的全球治理“雙擎模式”下，提升在國際貿易規則制定等方面的話語權。
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從科學性角度：打破學科局限和認知邊界，綜合研究全球政治、經濟、社會、科技領域現狀和發展趨勢，形成跨學科、跨領域、跨價值鏈的新判斷
歐盟“工業 5.0”影響與啟示是涉及多學科的綜合性研究，其知識層根基具有信息多源性和知識異構性，且在研究過程中不斷納入新信息新知識并躍遷形成新判斷。因此，須不囿于學科局限，不限于認知邊界，解構全球政治、經濟、社會、科技領域現狀和趨向等各類信息和知識，投射到跨學科、跨領域、跨價值鏈的融通式“知識鏈”下，主客觀結合認識事物的本質特征。
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要借鑒好不同領域專家的經驗知識，尊重科研規律和研究特點，根據不同研究環節需求確定需引入的外部專家類型，并科學確定專家遴選的標準和原則，彌補知識鏈中的各種“盲點”，形成對全球政治、經濟、社會、科技領域關鍵態勢的全面認識。根據前期研究基礎，邀請國際關系專家、情報專家、戰略專家、政策專家、管理專家等建言獻策，并加強與決策部門之間的信息共享和互動交流，進一步提高運用智庫雙螺旋法研究歐盟“工業 5.0”影響與啟示的思想理論深度、邏輯判斷深度、戰略分析深度和實踐應用深度。
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要發揮好專業化研究團隊的作用，以多學科交叉融合的視野，將收集整理的數據信息、案頭研究的科學知識和專家提供的經驗知識等進行會聚、轉譯和解構、融合，并融通知識鏈中的各種“斷點”，綜合解析研判歐盟提出“工業 5.0”等大政方針的戰略考量和主要特征。歐盟“工業 5.0”等各項發展戰略的制定，都體現出統籌兼顧價值共識和利益共贏、統籌兼顧經濟競爭和制度競爭、統籌兼顧區域市場和國際市場這 3 個基本面。
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從全局性角度：打破制造業的場域限制，將高質量發展的研究內涵深化到經濟-科技-社會的一體化轉型，形成激發各場域內在動能和合力的新思路
我國已轉向高質量發展階段，高質量發展的內涵已轉向關注經濟發展、社會公平、生態環境等多個維度。同時，歐盟“工業5.0”從關注技術和經濟因素拓展到生態和社會層面，重視概念創新和規則引領。因此，須跳出制造業的場域限制，將高質量發展的內涵投射到經濟、科技、社會一體化發展的“場域集”下，通過構建經濟場域、科技場域、社會場域等獨具競爭力的場域支撐載體，重點提升制造業載體引力和創新活力，重構制造新場域和戰略新高地。
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系統梳理歐盟“工業 5.0”及相關戰略的戰略目標和具體舉措，結合新時期我國制造業高質量發展存在的短板，綜合研判其將對我國制造業高質量發展產生影響的10個關鍵方面：
- 歐盟“工業 5.0”及相關戰略重視勞動者安全和包容的工作環境、技能提升和再培訓；
- 強化綠色技術創新和資源循環再利用；
- 構筑富有韌性的戰略價值鏈、適應性強的生產能力和靈活的業務流程；
- 重點支持以市場為導向的高風險、顛覆性創新活動；
- 發揮數字技術對工業、社會和環境領域的賦能作用；
- 系統布局并支撐增強型工業革命持續發展；
- 實施以工業和生態系統為導向的創新政策；
- 出臺主要針對軍民兩用技術出口管制新規；
- 意圖在重塑國際貿易規則中發揮重要作用；
- 審慎評估外國投資風險和加強外商投資審查。
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基于多要素多維度多歸因因果分析，綜合研判歐盟“工業 5.0”及相關戰略對我國經濟社會轉型發展的啟示和挑戰。
3方面啟示：
- 歐盟加大數字經濟發展力度，將進一步強化中歐雙方在數字經濟領域的互補互助；
- 歐盟推進循環經濟技術發展，將進一步拓展中歐雙方在綠色發展領域的合作空間；
- 歐盟倡導社會發展新理念，為我國應對老齡化、污染浪費及突發風險等社會重大問題提供新思路。
4 方面挑戰：
- 《中歐全面投資協定》將改變我國市場競爭多方面規則，短期內恐將擠壓內資企業生存空間；
- 歐盟著力發展新技術、塑造新賽道，我國產業全球競爭面臨的不確定性增加；
- 歐盟加快制定氣候治理規則，將在投資、貿易和供應鏈等方面對我國設立綠色壁壘；
- 歐盟聯合美日制定國際貿易新規則，全面挑戰我國享有的國際貿易待遇和面臨的競爭規則。
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從實踐性角度：打破國際經驗啟示的適用性局限，立足中國情境貫通學術到決策的智庫研究創新鏈，形成問題導向、證據導向、科學導向的新建議
智庫研究需要實現從學術研究到決策咨詢的價值創新鏈和成果貢獻度上的貫通，提出服務支撐決策的具有全局和戰略意義的建議。因此，須將前述研究過程中不斷迭代更新、拓展深化的知識層進一步投射到“中國情境”下，形成貫通國際經驗啟示與中國發展情境、貫通學術研究與決策咨詢的智庫研究創新鏈，真正實現整個系統性研究邏輯體系的動態閉環。
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對比歐盟情境和中國情境，根據前述研究工作基礎，研究提出我國在戰略層面和戰術層面積極應對的總體思路。在戰略層面，我國要堅定既有價值理念、戰略目標和路線，利用好我國作為全球最大單一市場優勢，同時加強中歐雙邊的戰略溝通和相互理解。在戰術層面，我國要客觀認識歐盟戰略愿景與其發展基礎之間的差距、中歐經貿聯系日益緊密的現實、中歐在多個關鍵技術領域優勢互補相互依存的關系，吸收借鑒歐盟為實現其戰略愿景擬采取的具體政策舉措，構建創新-數字-綠色相互支撐的一體化轉型發展框架。
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立足新時期我國經濟社會數字轉型、綠色轉型和高質量發展，在加強監管落實全面促進制造業轉型升級進程、強化自主創新著力推動產業基礎能力高級化、發展網絡平臺進一步完善中小企業服務體系、加快數字轉型推進數字產業化和產業數字化、立足綠色發展實現產業綠色技術創新和升級、堅持以人為本努力建設勞動友好型經濟社會、增強產業韌性提升產業鏈供應鏈安全保障能力、深化交流合作加強中歐戰略溝通與規則協調八個方面，提出有針對性的具體措施和因應之策。
編輯精選
