以改革促進發展改善民生
——上半年我國重點領域和關鍵環節改革綜述
http://www.debgrams.com 2008-08-27 17:27 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
自《中華人民共和國政府信息公開條例》今年5月1日起實施以來,國家發展和改革委員會、財政部等部委把早秈稻最低收購保護價、低收入群體補助等與國計民生有關的“紅頭文件”和經濟信息發布在各自的網站上,供社會各界查閱。
過去,這些文件和信息往往藏身于政府有關部門的文件柜里,只有少數人能夠看到。如今，政府信息的公開,對提高政府工作的透明度、促進依法行政,發揮政府信息對經濟社會活動和群眾生活的服務作用意義重大。
此外,今年以來,我國在國有企業改革和國有經濟戰略性調整、財稅、金融、農業、醫藥衛生、行政管理等領域的體制改革都取得了進展。
國企改革和國有經濟戰略調整深入推進
我國國有獨資企業建立和完善董事會試點繼續深化,實現了決策層和執行層的初步分開。國家就電信行業重組作出部署,競爭性市場格局進一步形成。國務院國資委履行出資人職責的企業調整至149家。
有關部門發布《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》,進一步規范國有企業改制和國有產權轉讓行為。壟斷行業和市政公用事業改革繼續深化,基本完成預留和暫留發電資產變現工作和發電資產劃轉移交遺留問題收尾工作。
我國還組建“滬寧城際”等8家合資鐵路公司,吸引更多社會資金直接投資鐵路建設。按照調整結構、優化網絡、企業重組的思路,改革郵政主業。郵政儲蓄銀行各省、地分行全部掛牌成立。推進供熱計量收費制度改革,加快城鎮供熱體制改革。城市污水、垃圾處理收費制度和產業化經營繼續推進。
生產要素市場化程度穩步提高
為穩步發展金融市場,有關部門發布《銀行間市場非金融企業債務融資工具管理辦法》,創新企業直接融資產品。全面開展人民幣利率互換業務。信貸資產證券化試點工作積極推進。進一步推動境內金融機構赴香港發行人民幣債券,黃金市場對外開放邁出實質性步伐。以解決體制性、機制性問題為重點,資本市場的基礎性制度性建設得到加強。企業債、公司債發行規模擴大,債券管理體制、市場化發行機制和發債主體自我約束機制不斷完善。
為規范發展土地市場,我國完善經營性土地出讓制度,落實工業用地招標拍賣出讓制度,國有土地招標拍賣出讓比例明顯提高;推進征地制度改革,近2/3的省份出臺了妥善安置被征地農民實施辦法;國家土地督察制度基本建立,土地管理責任制進一步落實。
山西、內蒙古等8個省份開展了煤炭資源有償使用制度改革試點;山東、貴州等8個省份開展了建立礦山環境治理保證金制度試點。有關部門發布《水量分配暫行辦法》和《取水許可管理辦法》,水權制度改革繼續深化。[page_break]
財稅金融體制改革不斷深化
我國專項轉移支付項目清理整合力度加大,省以下財政體制不斷完善,部門預算、國庫集中收付和政府采購制度改革不斷深化。在近70個中央預算單位推行公務卡管理制度。同時,有關部門還開展財政績效考評試點,試行國有資本經營預算制度。
今年,新的企業所得稅法及其實施條例全面實施,內外資企業所得稅實現統一。新的耕地占用稅暫行條例實施細則頒布執行。提高了工資薪金所得個人所得稅費用扣除標準,調整了個體工商戶、個人獨資和合伙企業個人所得稅稅前扣除標準。10個省、市開展房地產模擬評稅試點。適應宏觀調控的需要,我國完善了部分商品的出口退稅政策,取消了部分商品的消費稅優惠政策。
中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行四家已改制銀行深化內部改革,管理水平、盈利能力和經營績效得到提升。中國農業銀行改革基礎性工作繼續推進。國家開發銀行商業化改革取得突破,近期將掛牌成立股份公司。
以培育Shibor(報價制的上海銀行間同業拆放利率)為核心的利率市場化改革繼續穩步推進。市場供求在匯率形成中的基礎性作用進一步發揮,半年來,人民幣匯率繼續雙向浮動、有貶有升。境內外匯流動性監測體系進一步完善。
民生領域改革取得穩步推進
在收入分配制度方面,上半年全國又有16個地區執行了新的最低工資標準。全國共有16個省份發布了工資指導線,引導企業通過集體協商合理確定職工工資。目前多數省份已基本解決工資歷史拖欠問題,各地繼續加強了防范新欠的制度建設,加快完善企業工資支付監控和欠薪報告制度、工資保證金制度以及勞動保障守法誠信制度。
在教育體制方面,從今年春季學期開始,所有農村義務教育階段學生都享受了免雜費和免費教科書政策。北京等16個省份和5個計劃單列市免除了城市義務教育學雜費,惠及1702萬名城市中小學生,其中天津等8個省份同時免除了教科書費。以公辦學校為主接收農民工隨遷子女就學的格局基本形成。家庭經濟困難學生資助政策體系不斷完善。教學和招生考試制度改革繼續推進。
在醫藥衛生體制方面,有關部門進一步修改完善深化醫藥衛生體制改革的方案。城市社區衛生服務體系基本建立。6月底,31個省份全部實現了新型農村合作醫療制度全面覆蓋,提前實現了今年全覆蓋的目標。
在社保方面,我國順利完成2008年調整企業退休人員基本養老金工作;穩步推進擴大做實個人賬戶試點,將天津等6個省份做實個人賬戶比例提高到4%;加快推進省級統籌工作,目前已有18個省份實現省級統籌;在5個省市進行事業單位養老保險制度改革試點。
在醫保制度方面,目前,全國229個基本醫療保險擴大試點城市和地區中,已有142個出臺實施方案。
在失業、工傷、生育保險制度方面,繼續推動東部地區擴大失業保險基金支出范圍試點工作,擴大工傷預防和工傷康復試點,全國出臺地方生育保險規定的省市達到28個。城鎮職工社會保障覆蓋面繼續擴大。農民工參加基本醫療、工傷保險人數分別為3574萬人、4539萬人。新型農村養老保險制度試點積極推進。有關部門繼續完善住房保障制度,多渠道解決低收入家庭住房困難問題。[page_break]
農村和涉外經濟體制改革繼續深化
黨中央、國務院對全面推進集體林權制度改革作出重大部署,明確了用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。
目前,已有19個省份出臺了關于推進改革的文件,已完成承包的林地約8.78億畝,占集體林地的34.5%。
國務院對海南農墾管理體制改革作出安排,要求通過改革,使海南農墾的體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場。
對外開放的水平和質量進一步提高,內外平衡、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系繼續完善。
行政管理體制改革和綜合配套改革試驗穩步推進
國務院啟動新一輪機構改革,探索實行職能有機統一的大部門體制,重點是合理配置宏觀調控部門職能,加強能源環境管理機構,整合工業和信息化、交通運輸、社會管理和公共服務部門。改革后除國務院辦公廳外,國務院組成部門調整為27個。
上海浦東新區試點開展3年來,已在行政管理體制、涉外經濟體制、金融體制、破除城鄉二元結構的改革方面取得了突破性進展。
國務院批準《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》,相關改革逐步展開。深圳市在社會體制、涉外經濟體制改革等方面先行先試,創造了特區的新優勢。
武漢城市圈的改革方案已經報送國務院。重慶市、成都市和長株潭城市群正在抓緊完善改革方案。
發展改革委有關方面負責人說,今年以來的改革主要有目標更加明確、思想更加解放、改革的針對性更強的特點。
各地區、各部門在推進改革時,更加重視從制度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用,更加重視經濟、政治、文化和社會體制改革協同推進。
各地區、各部門堅持解放思想、實事求是、與時俱進,自覺破除教條主義、經驗主義等思想束縛,進一步轉變發展和改革的理念,分析制約本地區發展的難點和重點問題,尋找改革的突破口。
這位負責人說,下半年,我國將以紀念改革開放30周年為契機,進一步加大改革開放力度,注重制度建設和創新,堅持以改革推動經濟發展,以改革推進改善民生,以改革促進社會和諧,以改革解決發展中的深層次矛盾和問題,努力實現經濟社會又好又快發展。(新華社北京7月27日電)
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