財政部與國家稅務總局正抓緊研究增值稅轉型
http://www.debgrams.com 2008-08-18 14:45 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
財政部昨日透露，增值稅轉型改革試點范圍將擴大至汶川地震受災嚴重地區。同時，財政部與國家稅務總局正抓緊研究增值稅轉型在全國范圍內推開的具體方案和辦法。
財政部提出，將汶川地震受災嚴重地區納入增值稅轉型改革試點范圍，既是支持汶川地震災區災后恢復重建的一項重要稅收政策，也是增值稅改革全面推開前又一次重要改革試點。汶川地震受災嚴重地區是繼東北老工業基地、中部26個老工業基地城市、內蒙古東部五盟市之后，第四批納入增值稅轉型改革試點范圍的地區，主要涉及四川、甘肅和陜西三省被確定為極重災區和重災區的51個縣(市、區)。
財政部介紹，財政部、稅務總局近日聯合印發了《汶川地震受災嚴重地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》，該辦法與以往相比，政策力度更大，具體調整和完善的主要內容有：取消增量限制，允許企業新購入的機器設備進項稅金全額在銷項稅額中計算抵扣；取消行業限制，除國家限制發展的特定行業外，其他行業全部納入增值稅轉型范圍；將計算退稅辦法調整為正常抵扣辦法，轉型辦法趨于規范，征納雙方操作簡便；對統一核算的總分支機構制定更為優惠的政策，規定總機構不在受災嚴重地區，由總機構購進并用于受災嚴重地區分支機構的固定資產，可由總機構抵扣固定資產進項稅額。
中國稅務學會副會長、中國人民大學財政金融學院教授安體富認為，新一輪稅制改革的總體趨勢是減稅，而增值稅轉型是減稅的重要措施。增值稅轉型可以避免重復征稅，能促進經濟結構轉型，也能對促進出口產生積極影響。現在的宏觀經濟環境，是加快推進轉型的好時期。如果增值稅轉型推向全國，可能會造成財政減收1000億元左右，從目前的財政狀況看，財政有足夠承受能力。
國稅總局財政部:增值稅轉型落戶中部老工業基地
國家稅務總局正與財政部一起抓緊制定中部部分老工業基地實施增值稅轉型政策的執行辦法，預計在今年內實施這項改革。
國家稅務總局新聞發言人李林軍日前透露，根據國務院要求，作為中部崛起政策中的一項重要政策，我國將在中部部分老工業城市實施增值稅轉型，即在這些城市增加增值稅抵扣范圍，對一些固定資產允許在增值稅進項進行抵扣。
有消息稱，中部地區實施增值稅轉型的時間被鎖定在7月1日。
區域“試水”支持中部崛起
近期，關于增值稅改革向中部延伸還是直接推向全國的討論又熱起來。國家稅務總局局長謝旭人在全國稅收工作會議上指出，2007年將推進中部地區部分城市增值稅轉型改革實施工作，進一步研究完善在全國全面實施的方案。
財政部副部長李勇日前也表示，今年在推進新型工業化道路上，要積極推進實施增值稅轉型改革，“在總結增值稅轉型改革試點經驗的基礎上，逐步在全國范圍內推行”。
《國務院2007年工作要點》也指出，要制定全面實施增值稅轉型方案和措施。
分析人士認為，李林軍日前對增值稅轉型將花落中部的表述似乎平息了“全國轉，或繼續試”的爭議，表明增值稅轉型仍鎖定區域試水方案。
根據國家稅務總局副局長王力的解釋，這項改革之所以向中部延伸，是因為中部地區工業基礎比較雄厚，是我國重要的能源、原材料和裝備制造業基地，而現行增值稅制度不利于促進中部地區企業技術改造和調整產品結構的步伐。
但業內專家表示，增值稅落戶中部主要是為了落實中部崛起有關政策，而并非增值稅改革思路不成熟，因此，雖然增值稅轉型將“小步慢行”，但并不影響在“十一五”期間完成增值稅轉型的整體目標。
財政部原副部長樓繼偉說，從規范稅制、統一政策、方便征管以及為各地經濟發展創造良好環境等角度考慮，“十一五”應加快增值稅轉型改革在全國范圍推開的步伐。
財政有能力為轉型埋單
企業所得稅法按既定目標在今年兩會上通過似乎加快了整個稅制改革的步伐，增值稅轉型被很多專家譽為稅制改革的高潮。
有關專家表示，增值稅是我國的第一大稅種，保證增值稅收入的平穩關系到財政收入的穩定，因此，國家有關部門對增值稅轉型非常謹慎。
我國首先在東北老工業基地選擇8個行業進行試點，測算增值稅轉型可能帶來的財政減收。試點情況表明，增值稅轉型對財政收入的負面影響并不會影響到財政收入的穩定增長。李林軍透露，2004年7月1日到2006年上半年，東北地區因增值稅轉型發生的抵扣進項稅額僅93.46億元，其中，抵減欠稅4.39億元，退稅59.76億元，抵退稅合計64.75億元，占固定資產進項稅額的69%。
社科院財貿所副所長高培勇不止一次說過，真正意義的稅制改革大潮將會在2008年到來，“兩稅合一”為增值稅轉型帶來“鑰匙”，而目前正是進行這兩項稅制改革最好的時機，因為，我國財政收入連續多年以年均超5000億元的速度遞增，“財政收入快速增長完全能夠抵消因稅制改革帶來的稅收收入減少”。
轉型將給內外企業注入活力
李林軍介紹，東北地區增值稅轉型促進了東北地區企業的技術改造和企業調整產業結構，進一步增強企業的競爭力，對東北老工業基地振興發揮了重要作用。類似地，如果增值稅改革推向全國，將降低企業投資成本，促進企業進行技術改造和調整產業結構，再次給企業注入成長活力。
此外，增值稅轉型將為其他稅制改革奠定基礎。高培勇說，我國出口退稅進一步調整的可能性極大，進一步規范增值稅制度，將增值稅轉型由東北試點推向全國，能夠為完善出口退稅奠定良好的制度基礎。
有消息稱，中部地區實施增值稅轉型的時間被鎖定在7月1日。
以上文章轉載自《中國證券報
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