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　　經(jīng)過近五年的發(fā)展，泛珠三角“9+2”地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、物流、環(huán)境保護(hù)、旅游合作等方面達(dá)成了一定共識(shí)。但是，由于組織機(jī)構(gòu)、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、諸侯經(jīng)濟(jì)等多種“壁壘”存在，泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作難以取得更多實(shí)質(zhì)性突破。

　　針對上述“壁壘”，專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要從建立國家層面上的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、制訂發(fā)展規(guī)劃等六方面入手破解這一難題。

　　“泛珠”開創(chuàng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

　　“9+2”泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省區(qū)面積占全國1/5，人口、經(jīng)濟(jì)總量均占全國的1/3，既包括廣東、福建、海南等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也涉及江西、湖南、四川、貴州、廣西、云南等中西部發(fā)展中省區(qū)。加上香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，泛珠三角區(qū)域在全國的地位十分突出。泛珠三角區(qū)域既涵蓋中、東、西合作，也包括內(nèi)地與港澳間的合作，與我國其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，開創(chuàng)了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

　　泛珠三角區(qū)域合作近五年，在許多方面均取得一系列積極成果。2004年6月，首屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇在廣州召開后，中國南方9省區(qū)與香港、澳門特別行政區(qū)政府簽訂了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，達(dá)成了“打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)市場開放”和“創(chuàng)造公平、開放的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)及優(yōu)化組合”的共識(shí)。此后四年，泛珠三角區(qū)域合作各方不斷打破地區(qū)壁壘，在推動(dòng)旅游、污染、環(huán)保等多方面達(dá)成了框架合作協(xié)議，資源的配置開始在更大的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。

　　“然而，泛珠三角合作在許多方面仍然不盡如人意，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘聯(lián)動(dòng)效應(yīng)’還遠(yuǎn)未被充分發(fā)掘，‘諸侯經(jīng)濟(jì)’現(xiàn)象依然存在，成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的絆腳石。”廣西壯族自治區(qū)黨校副教授申華林說，“9+2各省區(qū)之間條塊分割、各自為政、肥水不流外人田，這與真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相悖。”

　　五大障礙阻礙區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　為什么“9+2”各省區(qū)之間難以形成真正的合作局面？“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象為何依然存在？暨南大學(xué)東南亞研究所所長曹云華等專家認(rèn)為，五大“壁壘”阻礙區(qū)域合作。

　　目前泛珠三角區(qū)域合作還處于起步階段，合作還比較松散，“9+2”各方對泛珠的定位太泛、不明確，導(dǎo)致優(yōu)勢無法發(fā)揮。而如果無法明確泛珠三角區(qū)域合作在國際、國內(nèi)競爭與分工協(xié)作中的角色定位，將無法制訂清晰的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。“9+2各省區(qū)自己到底應(yīng)該在泛珠合作中扮演什么樣的角色，發(fā)揮怎樣的作用，恐怕沒有誰能說得清楚。”申華林說。

　　泛珠三角區(qū)域合作缺少利益協(xié)調(diào)機(jī)制。“具體而言，比如廣西考慮到整個(gè)珠江下游廣東、港澳地區(qū)的環(huán)境問題，嚴(yán)格控制本地工業(yè)化。這等于為下游做出犧牲和貢獻(xiàn)，但是上游群眾也要吃飯，目前這個(gè)利益如何協(xié)調(diào)？做出犧牲的動(dòng)力何在？”曹云華說。

　　泛珠三角區(qū)域合作缺乏國家層面的組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行區(qū)域內(nèi)外的組織協(xié)調(diào)。由于泛珠三角區(qū)域合作由廣東省首先倡導(dǎo)，加上廣東經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，因此表面上來看，似乎是廣東省在泛珠三角區(qū)域合作中起到了“領(lǐng)頭羊”的作用。而實(shí)際上，廣東作為一個(gè)省，無法超越本省起到跨省區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)和組織作用。泛珠三角區(qū)域合作缺少類似于中國——東盟博覽會(huì)對應(yīng)的中國——東盟秘書處這樣的組織來“跳出”和“超越”各方，組織整個(gè)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　泛珠三角區(qū)域合作缺少相關(guān)的法制基礎(chǔ)。由于政治制度存在一定差別，內(nèi)地和澳門屬于大陸法系，而香港屬于英美法系。法律基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保障，不同的法律體系、尤其是民商法體系會(huì)對泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制帶來諸多障礙。 各種行政壁壘、政策壁壘依然存在，“諸侯割據(jù)”的思想嚴(yán)重。長期以來，不少地方政府畫地為牢、實(shí)行經(jīng)濟(jì)上的地區(qū)封鎖。部分地方政府習(xí)慣在自己的“地盤”上配置資源，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些現(xiàn)象在泛珠三角9+2各省區(qū)之間依然存在。例如，不少東部省份在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，不是積極響應(yīng)國家政策，而是千方百計(jì)對企業(yè)遷至外省設(shè)置障礙，力圖讓企業(yè)留在本省區(qū)。

　　六方入手“釜底抽薪”

　　專家學(xué)者認(rèn)為，要破除泛珠三角區(qū)域合作面臨的壁壘，需要從六方面入手，做到“釜底抽薪”，從根本上解決問題。

　　國家應(yīng)給予泛珠三角區(qū)域合作更多重視，應(yīng)建立國家層面上的各方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并給予這一區(qū)域國家層面上的政策支持。申華林說，泛珠三角區(qū)域合作如果沒有國家層面上的跨省區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就無法充分協(xié)調(diào)“9+2”各方和為整個(gè)區(qū)域和國家戰(zhàn)略服務(wù)。

　　進(jìn)一步加大泛珠三角區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的對接。盡早在泛珠三角區(qū)域各省區(qū)之間建立快速交通通道，建立區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域合作鋪路。目前，泛珠三角區(qū)域中的廣西已經(jīng)計(jì)劃在未來5年內(nèi)投資2600億元，打造全方位的區(qū)域性國際交通樞紐。

　　明確各自在區(qū)域合作中的優(yōu)勢，充分發(fā)揮合作各方的“互補(bǔ)性”。曹云華說，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，泛珠三角區(qū)域合作涉及的中西部省區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，要結(jié)合自身區(qū)位、資源等優(yōu)勢，盡量避免相互之間展開不良競爭，惡性爭奪香港、廣東等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向自己省區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、物資等生產(chǎn)要素大流通，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。曹云華說，泛珠三角區(qū)域要盡快破除人才、人員流動(dòng)的體制性障礙和其他阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的行政壁壘，比如盡快實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)享受社會(huì)福利，從而使泛珠三角區(qū)域的人員和生產(chǎn)要素真正“流動(dòng)”起來。

　　加快經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，建立健全法制基礎(chǔ)。申華林說，“9+2”各方處于不同的政治制度之下，尤其是港澳地區(qū)與其它成員之間經(jīng)濟(jì)體制也存在差異，因此區(qū)域內(nèi)東中西目前的合作存在一些摩擦，尤其是內(nèi)地和澳門與香港屬于不同法律體系。因此急需加快建立國家和合作各方認(rèn)可的區(qū)域合作相關(guān)法律基礎(chǔ)。

　　各省區(qū)要建立泛珠三角區(qū)域相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，將本省區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃與泛珠三角區(qū)域合作緊密聯(lián)系起來，制訂相關(guān)的配套政策，把泛珠三角區(qū)域合作作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。（杜源江 王勉）

　　 （經(jīng)濟(jì)參考報(bào) ）