中央財經領導小組官員：宏觀調控力度基本到位
http://www.debgrams.com 2008-08-15 10:22 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
下半年經濟大勢何去何從？宏觀調控的著力點和難點是什么？能否在保增長與治通脹之間找好平衡？怎么看外部風險與內部壓力？請看本報記者對中央財經領導小組
辦公室副主任劉鶴的獨家專訪——
本報記者 龔 雯
-全球橫向比較，中國經濟發展勢頭當屬最好。
下半年經濟將延續出口減、消費平、投資略降的增長格局
記者：日前公布的統計數據顯示我國經濟依然向好，但國內外對此也有一些爭議，您個人如何看待下半年及全年經濟走勢？
劉鶴：今年經濟形勢最復雜、挑戰性最強，世界經濟變化較大，很多情況出乎意料。上半年我國GDP增長10.4%，從經濟增長潛力看，這個速度并不低，與國家宏觀調控預期目標也是吻合的。從需求結構看，投資、消費、出口“三駕馬車”增長相對均衡，內需對經濟增長的貢獻率明顯高于往年。我特別強調，要從全球視野認識中國經濟。目前全球經濟正經歷“滯脹”，發達國家普遍出現經濟下滑、通脹率上升，53個發展中國家通脹率達到兩位數，一些國家甚至發生社會動亂。橫向比較，中國經濟發展勢頭當屬最好。歷史地看，經濟運行本身有周期性和結構性變化特征，低成本、高增長的階段已過去，經濟結構調整是客觀大趨勢。
考慮全球因素，下半年經濟將延續上半年增長格局，即出口減速、消費持平、投資略降，總的增速會比去年低一些，各方預測全年增長在9.5%—10.4%之間。
-宏調政策力度已基本到位，應“創造環境，穩定預期，靜觀其變”，并在信貸、退稅、價格等方面適時微調
記者：胡錦濤總書記近日在黨外人士座談會上提出“必須穩定政策”、“必須適時微調”，對此您是怎么認識的？
劉鶴：“穩定政策”，我個人理解是三方面：其一，就中國經濟現實表現看，宏觀調控政策力度已基本到位，沒必要再加大調控力度，而應保持各項宏觀政策的穩定，從而創造一個良好、透明的外部環境，使企業按照市場信號主動調整；其二，穩定預期，使全社會預見到環境的特點，使微觀主體從容起來，確保“平穩較快”的大勢；其三，外部變化如此之大，水到底有多深？需要冷靜觀察。美、歐、日面臨經濟困局，發展中國家都急于找對策，在這種情勢下，我們要審慎應對，而不是輕易出手。概括講，即創造環境、穩定預期、靜觀其變。
關于“適時微調”，在這一輪宏觀調控中，不同利益主體感受各異，特定的地區、 產業、企業和群體面臨不同壓力，特別是中小企業遇到挑戰。應當區別對待，有保有壓。微調什么？一是注重解決中小企業融資難問題，通過信貸政策引導，使資金流向有競爭力、充分吸納就業的中小企業；二是對經營困難的勞動密集型行業，出口退稅應適當調整，保持外貿平穩增長；三是適時理順價格，要根據實際情況擇機微調，改變價格扭曲現象，增加供給，抑制需求，保證市場平穩運行。
-不能單純為了治通脹而棄增長，也不能只要增長而忽視治通脹。在穩定政策前提下，推進關鍵環節的改革，把微觀基礎打牢，使宏觀政策更有效
記者：中央提出下半年“要把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務”，怎樣在二者之間找好平衡？下一步宏調的著力點應放在哪兒？
劉鶴：又好又快發展，不能單純地為了治通脹而棄增長，也不能只要增長而忽視治理通脹。匯率、利率、價格是快變量，勞動力素質變化是慢變量，快和慢變量之間的均衡有一個過程。從這個事實出發，下半年宏觀調控重在“控總量、調結構、穩物價、促平衡”，著力點是在穩定宏觀政策前提下，推動關鍵環節的改革，使微觀基礎更扎實。一是要深化金融改革。信貸政策收緊，被緊掉的往往是中小企業，這反映了國內金融體制相對僵化、融資結構不合理，要推動債券市場健康發展，大企業直接融資多，可為中小企業騰出更多資金空間；二是審慎推進價格改革，宏觀矛盾往往源于微觀機制改革不到位，這使宏觀政策傳導不下去，最主要的是價格扭曲。人們說“不存在增長的極限，只存在扭曲的極限”，價格信號扭曲就很難實現又好又快。今年正值改革開放30年，應推出改革新舉措，把微觀基礎打牢，使宏觀政策更有效。
-我們正經歷全球成本推進型通脹。物價上升不可怕，但不要形成輪番漲價的預期。全年物價總水平得到控制并不斷收斂完全可能
記者：您覺得“有效抑制物價過快上漲”的目標能否在年內實現？
劉鶴：首先要對本輪通脹準確定性，我們正經歷全球成本推進型通脹。經濟學家弗里德曼說“通脹最終是貨幣現象”，關鍵看哪個幣種。本輪通脹是世界結算貨幣大幅貶值，造成了初級產品價格大漲，使各國輸入型通脹壓力加大。抑制這輪通脹要靠全球共同努力，我們要做好自己能辦到的事。能做什么事？就是“穩定政策，保障供給，補貼窮人，微調價格”，這對治理通脹至關重要。我們還要加強對通脹預期的引導，物價上升不可怕，我國生產要素價格扭曲的調整勢在必行，但不要形成輪番漲價的預期。有效抑制物價過快上漲的目標能夠實現。隨著全球經濟放緩，油價上升過快之勢已現拐點，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解；國內供給保障程度相當高，農產品尤其是糧食今年有望大豐收，可滿足人民群眾生活需要；下半年物價翹尾因素明顯減弱，全年物價總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。
-外部風險啟動了許多內部問題。“內壓”是大勢所趨，陣痛決不僅在今年，要主動調整，轉“危”為“機”
記者：您去年底曾預言，“2008年中國經濟的外部風險大于內部風險”，半年多來，地方和企業卻普遍反映“內壓大于外壓”，可否談談您的看法？
劉鶴：內外因素相互關聯，有些企業面臨的困難不是某個單一因素造成的，而是外部環境變化與內部調整壓力疊加的結果。在經濟全球化不斷深化過程中，美國經濟還是“牽一發動全身”，外部風險出現后，對于高度依賴外部經濟的中國是一個新的邊際增量。勞動力成本上升、環保社保等支出增加、人民幣升值，使企業首先感覺到“內壓”，但客觀地講，外部風險不是最后一根稻草，而是啟動許多內部問題的扳機。我們已從國別經濟走入全球經濟，企業家更要開拓眼界，時刻盯住外部經濟的變化。
長遠看，“內壓”是大勢所趨，不可避免，無法抗拒。以往的粗放增長格局難以為繼，必須加快轉變發展方式。坦率地講，內壓帶來的陣痛決不僅在今年，我們應直面現實，不等不靠，主動調整，全力提高核心競爭力，學會轉“危”為“機”。不少企業家認為眼下商機千載難逢，矛盾越多、挑戰越大，機會也越多。今年，沿海大量投資向中西部轉移，兩個“三角洲”結構升級步伐加快，重要產業生產集中度提高，富有遠見的地方政府和企業家正在結構調整中加油使勁，這種變化值得高興。
-下半年調控難點是處理好兩大關系。只要挺過去，中國經濟就會跨越到新的高點
記者：下半年到今后一段時間，宏觀調控面對的最大難點是什么？
劉鶴：一是在快速變化的全球背景下，政策實施過程中要處理好保持政策連續性、穩定性與增強針對性、靈活性、預見性的關系；二是在推動發展過程中，處理好改革、發展、穩定的關系，有針對地推動改革，以改革促發展促穩定，把握好改革的時機和力度。世界經濟正處于大變革、大調整的新階段，外部不確定性增加，對我國宏觀調控提出了更高要求。下半年到明年上半年可能是全球經濟最難的時期，但一切都會好起來。要有長遠眼光，樹立信心，抓住機遇，在調整中加快發展。中國經濟歷次調整的經驗證明，我們完全有能力應對各種挑戰。我對中國經濟發展前景十分樂觀，只要挺過去，中國經濟就會跨越到新的高點。
追蹤預警，健全機制。通過建立健全經濟社會發展主要指標監測預警機制，加強對經濟運行的實地動態監測分析和預測，綜合運用國債、稅收、補貼等多種政策工具進行調控，及時跟蹤分析政策實施情況。強化宏觀調控政策的協調配合，進一步完善發展改革委、財政部、人民銀行之間的會商制度，成立了對外財經交流辦公室，加強國際財經交流與合作。建立健全財政預算管理制度，全面推進財政宏觀調控的科學化、精細化管理水平。
來源：人民網-人民日報
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