宏觀調控雙防讓位 刺激經濟增長組合拳將出
http://www.debgrams.com 2008-08-15 10:14 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
“雙防”目標已經開始讓位于“一保一控”。為實現上述目標，放松財稅政策或許是一劑良方。刺激內需、加大農業補貼、提高出口退稅率成為業內共識。
東方早報理財一周記者/陳金艷
宏觀調控政策的“靴子”終于落地。在經過此前決策層一系列調研之后，7月25日中共中央政治局召開會議，把“保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲”作為宏觀調控的首要任務，同時“把抑制通貨膨脹放在突出位置”。
這表明，年初制定的“雙防”目標已經開始讓位于“一保一控”。
調高出口退稅率先行
2008年以來，由于人民幣升值、勞動力成本上升、出口退稅率下調和外需減少等因素的影響，部分出口行業利潤率更是大幅驟減，尤其是紡織服裝行業。據中國紡織工業協會統計，在各種因素綜合影響下，目前紡織行業三分之二的企業實際利潤率只有0.62%。在此前，就有不少專家預測，下半年出口退稅率有上調的可能性。
果不其然，本周四，國家稅務總局在其網站發文指出，經國務院批準，自8月1日起，將部分服裝紡織品的出口退稅率由11%提高到13%；將部分竹制品的出口退稅率提高到11%。
東海證券分析師張先萍表示，在目前外部經濟放緩、人民幣快速升值、原材料上漲等諸多不利因素之下，服裝紡織企業生存壓力很大。雖然造成目前這一局面的主要原因并不在于出口退稅，但是從國家政策角度來看，出口退稅政策是針對行業具有最直接調控效果的政策，目前出臺這個政策完全是在預料中的。
值得注意的是，在周四發布的關于調整出口退稅的通知中，紅松子仁、部分農藥產品、部分電池產品、碳素陽極等行業取消了出口退稅。
復旦大學經濟學院副院長、金融學教授孫立堅在此前談到擴大內需的時候就曾表示，上調出口退稅，不應該是針對所有行業的，應該針對一些能擴大就業機會、增加企業附加值的行業。而服裝紡織行業恰恰滿足了這兩個要素。
出口退稅對上市公司的影響到底有多大？平安證券服裝紡織行業研究員區志航測算，如果上調2%的出口退稅率，將使整個服裝紡織行業利潤增加180億元。
相對區志航的樂觀，東方證券施紅梅表示，這僅僅是一個短期利好，從長期看，并不利于行業進行產業轉型和升級，只有通過自然的優勝劣汰才能提升行業整體發展環境和競爭力。
財稅政策擔當主力
在將“雙防”目標轉成“一保一控”后，業內人士對接下來宏觀調控政策猜測良多。在實現上調出口退稅率后，下一個利好是什么？
在上周五中央經濟會議后，緊接著，從上周日中國人民銀行召開的貨幣政策委員會2008年第二季度例會上透露出信息：將突出強調進一步加強貨幣政策與財政、產業、貿易、金融監管等政策的協調配合，加快結構調整步伐，促進國際收支趨于基本平衡。值得注意的是，央行貨幣政策委員會自2007年第二季度例會聲明中首次提出“穩中適度從緊”以來，本次例會聲明是央行貨幣政策委員會首度放棄“從緊”二字。
然而，孫立堅認為，要做到真正的放寬貨幣政策比較困難，而且有可能對經濟產生副作用，阻礙市場正常發展。可采取適當地放松財政政策，通過稅收改革，做到真正的有保有壓。
“目前，中小企業的生存狀況非常不理想，近一年來從緊的貨幣政策勒得中小企業喘不過氣。”孫立堅感嘆道。而且，數據也顯示，中小企業在資金方面的窘境早已存在。目前，銀行對中小企業的貸款利率普遍上浮30%～40%，高的達80%，銀行為了防范風險，采取存單質押等方式，使中小企業在銀行的綜合融資費率達到了11.65%。
與此同時，今年上半年，全國稅收收入累計完成32553億元，增收7606億元，比上年同期增長30.5%，略低于一季度的33.8%，雖有明顯減速，但仍遠高于20.1%的GDP名義增速。
孫立堅也認為，“從數據顯示，目前我國財政狀況良好，這就使得我國的財政政策具備了更多的發揮余地。”他認為，對企業進行現金補貼，還不如降低企業稅收。
近幾年來，無論經濟發展水平高低，我國稅收以年均30%以上的速度增長，生產型增值稅有重復征稅之嫌。我國是發展中國家，正處于經濟轉型期，過重的稅收與稅收的過快增長有可能脫離經濟發展的基本面，給經濟發展帶來負面影響。
如果能降低企業所得稅，解決重復收稅的情況，對降低企業成本、促進企業發展有著積極的意義，而且受惠范圍也比僅僅資金補貼要大。
調高個稅起征點
上半年我國城鎮居民可支配收入在扣除價格因素后同比增長6.3%，遠遠低于去年同期的14.2%，同時人均消費在扣除物價因素外同比增長5.7%，也低于通脹水平的7.9%，這說明國內消費能力在下降。作為拉動經濟發展的三駕馬車之一，收入和消費的下降無疑增加了下半年經濟發展的難度。
因此，申萬首席經濟學家桂浩明指出：“我們應該通過提高個人所得稅起征點來增加居民收入，讓老百姓的腰包更鼓，拉動國內消費增長。”
今年上半年，我國個人所得稅完成2135億元，同比增長27.3%，明顯高于上半年GDP10.4%的增速。清華大學經濟管理學院教授魏杰也表示，個稅起征點應該從目前的2000元上調至5000元，只有這樣才能使居民收入大幅度增長。
但是，調高個人所得稅起征點，僅僅惠及了一小部分人。數據顯示，按照目前2000元的起征點，全國繳納個稅的人數占總人口比例不到2%。那么其余人怎么辦？
桂浩明認為：“在調高個人所得稅起征點的同時，還應該下調利息稅，這有助于改善儲蓄長期負利率的現象。”
而孫立堅則表示：“我們應該打組合拳，在實行以上措施的同時，我們還應調低增值稅。有人曾經統計過，現在我們到超市買的每一樣東西，價格里面都含著17%的增值稅。”因此，孫立堅認為，如果調低增值稅，物價至少不會漲得像現在這么快。
對于如何保障農村居民利益方面，專家們一致認為，應該加大對農業的補貼力度，對農產品(20.32,0.07,0.35%,吧)價格進行改革。
孫立堅指出，目前，我國農產品價格沒有完全放開管制。農民暫時還沒能做到完全自給自足，農民自己生產的農產品只滿足了一部分生活所需，然而，在當前糧價高漲的情況下，農民生活質量開始下降。我們應該通過財政政策進行收入再分配。
桂浩明指出，進行收入再分配的第一個方法就是鼓勵農村發展企業，對農村企業進行降稅優惠政策，以此改變目前農村的勞動結構，使其向第二產業和第三產業發展。其次，增加農民薪水補助，切實增加其收入，對低收入家庭更要加大補貼，這一部分人是最能直接刺激消費的。
孫立堅還補充表示，應加大對農藥、化肥的財政補助。
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