宏觀調控面臨新挑戰 決策層密度調研沿海省市
http://www.debgrams.com 2008-08-15 10:13 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
專家：從緊政策若改變不會采取一刀切，部分企業將獲稅收、信貸支持
從2003年算起，這輪宏觀調控到今年已持續了5個年頭。與往年不同，今年的宏觀調控面臨著不少新的挑戰——國際經濟環境的變化、突如其來的自然災害、通貨膨脹的壓力……
鑒于上述情況，決策層密集調研江蘇、上海、廣東、浙江、山東等沿海省市的企業：7月4日至6日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在江蘇、上海進行調研；4日至5日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平在廣東調研；6日至8日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在浙江調研；3日至5日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山在山東調研。
與此同時，商務部、銀監會、國稅總局等負責人也紛紛出動。
相關人士指出，此次密集調研是自6月13日中央及省市和有關部門負責人會議之后，中央、國務院和各部門的一次集體大行動。而中央決策層如此高規格、高密度的視察調研經濟領域，也是建國以來極不尋常的舉動。
決策層毫不諱言新環境下經濟領域的新問題。在新華社為此刊發的4篇文章中，“困難”一詞被提到16次之多，成為名副其實的“關鍵詞”。“困難”是什么？國家統計局即將于17日公布的上半年經濟數據可能會有更明確的答案，但現有的經濟態勢和已披露的數據中已初見端倪：以高油價為標志的輸入型通脹壓力仍然很大，中小企業生存困難，出口企業盈利下滑。另外海關總署的數據顯示，6月我國實現貿易順差213.5億美元，比去年同期下降了20.6%。
調研中決策層的一些重要論述也引發關注。溫家寶在上海調研時表示，要“把握好宏觀調控的重點、節奏和力度”；李克強在浙江調研時說，要“增強宏觀調控的預見性和靈活性”；王岐山在山東針對金融機構表示，要落實好“區別對待、有保有壓”的方針。
既有的困難、高層的表態讓經濟界紛紛猜測，宏觀調控走到轉向的十字路口，從緊的調控政策下半年可能會放松。對此，復旦大學經濟學院副院長孫立堅并不同意這個觀點。“從緊的宏觀政策不會采取一刀切的方式進行改變。”孫立堅解釋說，輸入型通脹、熱錢涌入的態勢并沒有得到緩解。政府也很清楚，抑制通貨膨脹是第一位的，立即放松調控就有可能面臨前不久越南遭遇的危機。“但政府可能進行結構性的調整，比如在財政政策、貸款結構等方面，對部分企業給予稅收、信貸等方面的支持。”孫立堅分析說。
新聞晨報 首席記者 周凱
調研蘇州工業園區，溫家寶多花了一倍時間
中央高層近距離“問診”新環境下經濟領域的新問題，下半年會開出怎樣的“藥方”，以增強宏觀調控的預見性和靈活性？7月10日至12日，晨報記者分赴蘇州、無錫、東莞、深圳、溫州、威海、煙臺等七個城市，希望通過追尋高層的足跡找到相關答案。
高油價下如何降低能耗
調研汽車廠，王岐山唯獨駐足小排量
溫家寶的江蘇之行，蘇州工業園區是調研重點。“溫總理在我們園區考察了45分鐘，比預定的時間延長了一倍。”蘇州工業園區綜合保稅區有關人士11日向記者表示。
受宏觀調控和國際經濟形勢變化影響，今年上半年，園區內大部分出口指向的企業都出現了利潤下降。“由于油價的上漲，今年僅卡車的運輸費用就上漲了許多，而園區內大部分企業都是依托周圍的空港和海港從事進出口貿易和相關制造業的，成本上升已使一些企業不得不將產品從空運出口改為海運出口。”蘇州工業園區綜合保稅區辦公室人士表示。
蘇州工業園區并非個案。習近平在深圳威明實業有限公司調研時，企業有關負責人提出了目前港資企業面臨困難：一方面國外消費需求下降，另一方面石油等能源及部分原材料漲價，造成企業生產經營出現一定下滑。
勞動力成本也在提高。王岐山在煙臺調研時，韓資企業新光服裝有限公司匯報說，去年以來，企業工人工資上漲了15%。因勞動力價格持續上漲，這個勞動力密集型的企業招工難的問題越來越突出。
挖掘潛力、降低能耗的做法受到了高層的鼓勵。承擔接待總理工作的蘇州工業園區綜合保稅區辦公室謝菁回憶說，為了幫助企業降低運輸成本，保稅區利用物流大平臺將不同企業的產品集中起來運輸，同時還利用快速通關的政策優惠幫助企業加快資金回籠，“溫總理肯定了保稅區降低企業出口成本方面的積極意義。”
高油價下生產、消費能耗如何降低？一個有趣的細節引起了上海通用東岳汽車有限公司有關人士的注意。“王岐山副總理在一款油耗很低的小排量汽車前停留的時間尤其久。”該人士說，264米的參觀道，一般只需5分鐘就能看完，王岐山一行卻走了20分鐘。
而面對琳瑯滿目的各型號汽車，王岐山唯獨在1.2升小排量的雪佛蘭新樂騁前駐足許久，并饒有興致地打開車門察看。當聽到這款車性能不錯、油耗很低的情況匯報時，王岐山露出了滿意的笑容。“過去那種粗放型的外貿發展方式難以為繼，必須從結構上、方式上、質量上來解決眼前的困難，提高企業效益和競爭力。”在隨后召開的座談會上，王岐山指出，越是在困難的時候，政府和企業越要統一認識，看到有利條件和發展潛力，堅定戰勝困難的信心。
出口企業怎樣面對人民幣升值
商務部長肯定國家仍將鼓勵出口
從匯改前的8.27到現在的6.84——近3年來，人民幣累計升值幅度已達21%，且繼續升值的通道并沒有被打破。人民幣升值帶來的影響最明顯地體現在出口企業上。
在王岐山參觀過的煙臺新光服裝有限公司縫紉車間，記者看到，300多名女工正在縫制、包裝、檢查各類內衣。公司總經理助理金波向記者回憶說，在參觀過程中，王岐山一行主要了解了公司的投資生產情況，人民幣升值和美元貶值、原材料漲價等因素對企業的影響。
這些熱點從該公司準備的一份《外經貿形勢企業座談會匯報材料》中可見一斑。材料用黑體字顯示，因人民幣持續升值，今年上半年該公司出口結匯損失了140多萬元。為減少匯率結算損失，從2003年開始，該公司逐步由韓國來料加工轉向從國內采購原材料。
其實不僅是傳統的服裝、紡織等勞動密集型企業，高新科技的出口企業也遭受到人民幣升值的沖擊。中怡科技是溫家寶在蘇州時重點考察的企業之一，這家生產路由器的高科技企業是蘇州工業園區新型出口型經濟的典型，但今年上半年以來，這家高科技企業也明顯受到了內外部經濟調整的影響。“我們公司80%到90%的產品用于出口，今年上半年出口需求下降嚴重影響了銷售，同時企業還不得不面對勞動力成本上升、人民幣升值等問題，這些問題已經導致今年上半年企業利潤大幅度下滑。”中怡科技董事長王煒向記者表示，在國內外市場上，電子產品都不可能漲價，因此現在企業只能苦撐。
7月4日下午，溫家寶在這家企業考察了20分鐘。“我們向總理介紹了企業現在的情況。總理認可中怡科技這種自主設計加制造業的經濟發展模式。”王煒表示。
在中怡考察期間，溫家寶向企業代表發表講話指出，知識經濟這條路是對的。企業競爭力的核心在于知識產權，知識產權的來源在于頭腦，有了人才就有了知識產權，有了知識產權就有了核心競爭力。
浙江冠盛集團是一家九成業務均為出口的汽車零部件公司，在人民幣升值、原材料上漲的大背景下，雖沒有遭遇上述企業那樣關乎存亡的生死問題，但下一步的出口業務如何發展，也成為董事長周家儒不得不面對的問題。
7月3日下午，商務部部長陳德銘一行來到冠盛，周家儒向他匯報了企業如今遇到的困難和關注的問題：目前的大環境對出口型企業不太有利，國家宏觀經濟政策是要繼續鼓勵出口，還是要抑制出口？對于出口型企業，在進行產業升級和向國內市場轉型過程中，能否獲得相關政策的指導與扶持？
令周家儒感到興奮的是，陳德銘表示國家鼓勵出口的態度沒有變，如今企業遇到的問題只是暫時的，相信政府部門已經注意到這個問題。
“從模糊到明朗，這是上至董事長下至普通員工的最大感受。”全程陪同周家儒接待陳德銘視察的冠盛集團人力資源和行政管理中心的蔣民這樣告訴晨報記者。
信貸偏緊，中小企業怎樣融資
王岐山調研挑中城市“商業銀行”
□中小企業融資難問題再次引起有關部門關注
王岐山赴山東調研金融業，第一站居然不是工、農、中、建這四大行，而是名不見經傳的“威海市商業銀行”，這是此前很多人沒有想到的。
威海市寶泉路9號財政大廈是威海市商業銀行辦公地。該行一位管姓領導秘書告訴記者，王岐山一行是7月4日下午3點25分來考察調研的，并在營業大廳停留了35分鐘左右。
作為地方城市商業銀行的一員，威海市商業銀行一直將中小企業信貸視為重要的領域。從2006年開始，銀行每年安排全市中小企業的融資額達到40億元，以促使這些成長型中小企業盡快做強做大。
但“加大扶持力度”背后一個顯著的事實是：由于貨幣政策不斷從緊，中小企業融資難已成為普遍的現象。威海市民營經濟發展局發布的《民營經濟和中小企業經營運行狀況》顯示：“大多數小企業由于缺少抵押和擔保條件，很難從商業銀行得到急需的貸款。其他融資渠道也十分狹窄。”
溫州是李克強在浙江調研的其中一站。作為中小企業的聚集地，溫州的融資問題更顯突出。“越來越多的中小企業通過向民間資本借貸的方式來維持企業的發展。”在接受晨報記者采訪時，溫州中小企業促進會會長周德文援引了溫州銀監分局的最近調查數據。
這份數據顯示，在溫州企業營運資金構成中，自有資金、銀行貸款、民間融資三者之比，當前已達到54：18：28，其中民間融資的比例在2006年還是16％。
民間資本在緩解部分企業的資金壓力的同時也加重了企業的負擔。周德文表示，這些民間貸款的利率通常是銀行利率的4倍左右，個別的甚至是10倍。
作為“溫州模式”的提出者之一，從1999年創辦溫州中小企業促進會以來，周德文一直和溫州的中小企業保持著密切聯系，因此也清楚地洞悉這些企業的真實生存狀況。因此，在此番高層領導的溫州行中，除了一次因公出差在外，幾乎所有的座談會上都能看到周德文的身影。“國家要加大金融服務對內開放的步伐，應盡快并放開設小額貸款公司，允許開展設立民間資本、設立社區銀行與民間銀行的試點，努力增加對小企業的有效信貸投入。”7月4日銀監會在溫州組織的“小企業金融服務調研座談會”上，周德文開門見山地表示。
受銀監會主席劉明康委托前來組織會議的銀行監管一部主任楊家才，不僅在會上對周德文的建議表示十分關注，還在會后與他額外交流近半小時，甚至要求他完善相關意見和看法，向銀監會提交一份可行性報告。“接下來，國家很可能在這方面會有動作。”周德文向記者透露。
在接受晨報采訪時，周德文表示，自己了解到，關于小額信貸公司的相關實施草案已經在浙江省內試點研究。“相信這會是一種信號。”對于金融對內開放的未來，周德文非常樂觀。
稅收優惠減少，紡織企業該怎么辦
調控政策是否需要調整，相關部門可能重新審視
在無錫考察經濟工作時，溫家寶臨時改變行程，提出視察無錫的傳統強勢工業——紡織業，并前往創建于 1919年的老牌紡織企業——無錫市第一棉紡織廠調研。
“總理這次到無錫視察，原來沒有安排我們工廠接待，他臨時提出來到我們廠了解紡織行業的情況。我們是下午1點接到市里通知的，總理兩點多就到廠里了。”無錫市第一棉紡織廠的宣傳部負責人達平說。
“總理是來訪貧問苦的，現在紡織企業日子很難過。”達平向記者透露，今年以來，無錫市第一棉紡織廠效益嚴重滑坡，企業利潤縮水90%以上。
據介紹，在無錫市第一棉紡織廠調研時，溫家寶深入車間，聽取負責人介紹生產情況，和工人交談。在了解紡織企業生產情況的同時，溫家寶最關心的問題就是紡織品出口退稅減少對行業的影響。“他主動詢問廠長紡織行業出口退稅減少后，企業經營的情況。廠長告訴他，出口退稅減少后，企業很困難。”達平說。“從紡織業全行業的面臨的情況來看，虧損已經很難避免。”無錫市第一棉紡織廠內部人士向記者表示，目前有很多跡象表明，今年下半年，國家很可能重新審視針對紡織行業的調控政策是否需要調整，特別是在退稅比例方面。
而在向李克強匯報情況時，正泰集團董事長南存輝也委婉地表達了民營企業在稅收方面遭遇的壓力。南存輝表示，新稅法取消了國產設備40%的所得稅抵免優惠政策，這對大力發展先進制造業，尤其是對振興裝備制造業極為不利。聽到這席話，李克強立即招呼同行的稅務部門領導和有關人員“一起來聽聽”。
當晚，在李克強召集的座談會上，周德文從另一方面談到了稅收方面的優惠政策。他認為，在目前的這種情況下，國家是時候出臺一些扶持中小企業生存和發展的稅收政策了，以幫助中小企業走過這段崎嶇的道路。
周德文向記者透露，之前在國稅總局等相關部門來溫州調研時，自己也著重談到這個問題，“當時國稅總局相關負責人就透露了已經關注到中小企業的實際困難，會在適當時機考慮出臺優惠稅收政策。”周德文表示，“我相信這個‘時機’不會太遠。”
怎樣防范熱錢“搭船”入境
銀行已計劃調研防熱錢流入
新華社日前援引中國社科院出具的一份報告稱：“報告測算出五年來流入中國的熱錢規模約為1.75萬億美元,刷新了此前關于中國有8000億美元熱錢的判斷。”據媒體報道，在山東威海甚至出現了熱錢搭乘漁船入境的方式。
威海是王岐山此次調研的重中之重。而王岐山前往視察的中國銀行威海分行目前正在做一個課題：《人民幣升值、宏觀調控對企業的影響》，而計劃調研的另一個題目是《反洗錢與防熱錢流入》。
在王岐山調研的另一家金融機構——威海市商業銀行，該行管秘書向記者介紹說，在聽取該行領導的工作匯報、了解了該行今年上半年存貸款、結售匯、盈利水平和金融調控政策落實情況后，王岐山對該行當前的工作和今后的發展做出了要求：包括要進一步明確市場定位，充分發揮特色優勢；要繼續增強“居安思危”的憂患意識，把握好風險管控的節奏和力度；要進一步轉變思想觀念，切實做好銀行服務工作；要加大市場研究力度，準確把握宏觀經濟走勢。
隨后在金融形勢座談會上，王岐山再次提到了“區別對待、有保有壓”。王岐山強調，面對當前國內外不利因素增多的新情況，要增強憂患意識，按照黨的十七大精神和中央關于宏觀調控的決策部署，繼續實行穩健的財政政策和從緊貨幣政策，落實好“區別對待、有保有壓”的方針。
而銀監會主席劉明康則要求威海市商業銀行在今后的工作中要著力把握好宏觀調控的重點，密切跟蹤新情況、新問題，審時度勢，從實際出發，靈活的采取相應政策，把“有保有壓，區別對待”的調控政策進一步做細。
來源：（上海）新聞晨報記者 李 芹 林勁榆 李曉明 郁文艷 郭翔鶴
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