政府的職能在于守義
http://www.debgrams.com 2008-08-15 09:01 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
從1978年開始啟動的經濟體制改革到今年整整30年了。30年來的經濟改革，可以用一個字來概括，就是“利”。利字當頭的改革，最初在農村推行分田到戶、包產到戶，使農民、國家和城市居民三方得利，可謂皆大歡喜。
隨著改革推向城市經濟，三方得利、皆大歡喜的局面就難以再現，從價格雙軌制、企業承包制開始，到了股份制改造、地產改革等等，改革有逐漸變味的趨勢。在某些領域，改革從最初令人歡欣鼓舞的字眼，最后變成了嘲諷，成了掌權者分肥自食的盛宴。于是乎，貧富日益懸殊，貪污腐敗層出不窮。
這30年的改革歷程告訴我們，政府工作以經濟為中心，雖然可以加快經濟發展，但也可能帶來其他問題。那么，政府的主要職能究竟應該是什么呢？很顯然，納稅人拿出錢來供養政府和國家，首要目的是希望自己得到生命和財產的安全保障。因此對外防止外敵入侵，對內治安良好就是國家和政府的首要職能。當然，生命安全僅僅做到這點還不夠，還必須保障全民不用擔心餓死、不用擔心沒錢看病、不用擔心交不起學費、不用擔心遭受無辜傷害（如食品中毒、煤礦爆炸）得不到足夠的賠償。做到了這些，這個國家的人民，生命安全才算有了保障。財產安全就更加簡單了，是我的財產，哪怕只是使用權，沒有我本人的同意，誰也拿不去。請問，政府做到了這些嗎？
保障人民的生命和財產安全，還只是政府的首要職能。人不光要求安全地活著，還要求公平的發展機會。因此，政府除了給全民提供安全保障之外，另一個主要職能就是捍衛公正、保障公平、實現正義。
因此，簡括起來說，政府的職能就是兩項：保障人民的生命財產安全和捍衛公正、保障公平、實現正義。凡是為這兩項職能而忙乎運轉的政府就是合格政府，丟棄這兩項基本職能，就是不合格的政府。
明白了政府職能是什么，明白了合格政府的標準是什么，那么也就自然明白了今后改革的方向以及工作重點是什么了。前30年為利打轉，弊端叢生，要想迅速消除這些弊端，政府就必須從利益格局中超脫出來，成為公正獨立的監管者、仲裁者，以保障市場經濟和社會總體環境的公正和公平。只有這樣，和諧社會的目標才有望實現。
古人說：“小人喻于利，君子喻于義”。按照現代化的理解，老百姓謀求利益是天經地義，捍衛公平和正義才是政府的天經地義。因此，百姓謀利，政府守義，就是和諧社會的開始。
政府的主要職能是守義，說起來是個非常簡單的道理。可是這簡單的道理可以說已經被忘記100多年了。
從康有為公車上書推動中國改革開始，到后來的孫中山、毛澤東、鄧小平，雖然各自變革的路徑和手段不同，但都有一個共同的目標就是國家利益至高無上的強國夢。
有人一定會問？國家利益至高無上有什么不好嗎？是的，國家利益很崇高，但是再崇高也還是個利字。對此，戰國時代的孟子，在回答梁惠王問“對我的國家有什么好處？”時就回答：“王何必說利呢？你說對你的國家有什么好處，你的臣下就會說對我的家族有什么好處，家族的門人就會說對他自己有什么好處，于是乎，天下就會變成交相爭利了。”
這100多年的變革史就是孟子所預見的從追求國家利益開始，最后演變成天下所有人交相爭利。
為什么追求崇高的國家利益，最后演變成人人只顧爭奪自己的個人利益呢？
很簡單，國家利益只是抽象的概念，是需要具體的人來代表國家利益的。要國家利益不變質，必須做到兩個百分百：一是代表國家利益的人百分百出于公心，二是被統治的臣民百分百的愿意奉獻。做不到這兩個百分百，國家利益就開始變質。顯然，這兩個百分百是做不到的。既然做不到，那么國家利益的變質就是必然的。
舉個例子來說，政府說為了國家利益需要拆遷我的房子，我百分百擁護政府愿意為國家利益犧牲自己，政府給我多少補償，我不討價還價，拿了就走。等走了之后我聽說那些賴著不走的，拿到了比我多3倍的補償，你說我心里還能平衡嗎？將來再遇到類似的事情我還會相信政府嗎？我肯定就成為只顧為自己爭利益的刁民了。國企為什么效益不佳，是同樣的道理。廠長經理是國家利益的代表，只要他們不能做到百分百的大公無私，底下就會有人為自己打算，只要有人為自己打算，能偷懶就偷懶，旁邊的人就覺得不公平，開始有樣學樣，國企就開始垮臺。
所以，國家利益至高無上，最后的結局就是人人只顧自己。相反的，國家如果忠于公平正義的職守，人民信任熱愛自己的國家，這個國家自然變得強大。所以，守義才是國家真正的大利所在！
來源：《南風窗》
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