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“十四五”以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量接連跨越三大臺(tái)階，逼近140萬億元；年均5.5%的增速托舉起超35萬億元的巨大增量；2024年高技術(shù)制造業(yè)增加值比“十三五”末增長(zhǎng)42%；我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟(jì)體……

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際產(chǎn)業(yè)研究室副主任劉佳駿表示，“十四五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，“十五五”經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換面臨前所未有的挑戰(zhàn)，應(yīng)進(jìn)一步為制造業(yè)降本增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“資源依賴型”向“可持續(xù)發(fā)展型”跨越。

“十四五”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階 工業(yè)生產(chǎn)回升向好

“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2025年全國(guó)GDP規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到140萬億元左右，較2020年增長(zhǎng)超過35萬億元，相當(dāng)于廣東、江蘇、山東三省2024年經(jīng)濟(jì)總量之和，超過世界第三大經(jīng)濟(jì)體總量。這一成績(jī)背后，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)能的持續(xù)轉(zhuǎn)換。

從增長(zhǎng)動(dòng)力看，內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”。2021-2024年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)86.4%，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率提升56.2%，較“十三五”時(shí)期提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。政府通過實(shí)施超長(zhǎng)期特別國(guó)債、擴(kuò)大專項(xiàng)債投向領(lǐng)域等政策，有效拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域投資。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效顯著。傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.9%，快于工業(yè)平均增速3.1個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車、光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先。2024年新能源汽車產(chǎn)量突破1300萬輛，占全球60%；光伏裝機(jī)容量達(dá)8.87億千瓦，連續(xù)10年居全球首位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%，5G基站覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連接設(shè)備超8000萬臺(tái)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速。

綠色低碳轉(zhuǎn)型取得決定性進(jìn)展。“十四五”時(shí)期，中國(guó)以能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。單位GDP能源消耗四年累計(jì)降低11.6%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)；非化石能源消費(fèi)占比提升至18.3%，煤電裝機(jī)占比首次降至40%以下。2024年清潔能源投資6250億美元，占全球三分之一，光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)8.87億千瓦和5.21億千瓦，連續(xù)多年居全球第一。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)87.5%。PM2.5濃度較2020年下降10%。長(zhǎng)江、黃河流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例分別達(dá)98.1%和90.2%，森林覆蓋率提高至24.1%，生態(tài)安全屏障更加牢固。新能源汽車保有量突破5000萬輛，充電樁數(shù)量達(dá)1281.8萬臺(tái)，98%高速公路服務(wù)區(qū)具備充電能力，綠色出行成為新時(shí)尚。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新至于核心位置，研發(fā)投入持續(xù)加碼。2024年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)3.6萬億元，較“十三五”末增長(zhǎng)近50%，研發(fā)強(qiáng)度提高至2.68%。北京、上海等9座城市躋身全球科研城市25強(qiáng)，其中北京連續(xù)五年位居榜首。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破。半導(dǎo)體領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)芯片自給率從2018年的15%提升至2025年的45%，長(zhǎng)江存儲(chǔ)高端閃存芯片實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)；人工智能領(lǐng)域，昇騰云CloudMatrlx384等算力架構(gòu)全球領(lǐng)先。AI專利數(shù)量居世界首位。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速前進(jìn)，全國(guó)一體化算力網(wǎng)集群在韶關(guān)等地建成，填補(bǔ)了粵港澳大灣區(qū)國(guó)際樞紐節(jié)點(diǎn)空白。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位凸顯。民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入占比超60%。5800萬戶民營(yíng)企業(yè)較“十三五”末增長(zhǎng)40%，成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。產(chǎn)學(xué)研深度融合，華為、中芯國(guó)際等企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，形成“技術(shù)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新鏈條。

“2025年，面對(duì)外部環(huán)境急劇變化、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)承壓前行、迎難而上，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)處于領(lǐng)跑地位，彰顯韌性與活力。”劉佳駿分析，一方面，前三季度實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速與潛在增速基本一致，產(chǎn)出缺口約為零，相較于2024年的-0.3%有所改善。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)處于領(lǐng)先地位。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，“壓艙石”作用更加凸顯。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李樂成表示，“十四五”以來，工業(yè)和信息化系統(tǒng)推進(jìn)新型工業(yè)化持續(xù)走深走實(shí)，取得了新的歷史性成就。2020年至2024年，中國(guó)全部工業(yè)增加值從31.3萬億元增長(zhǎng)至40.5萬億元，制造業(yè)增加值從26.6萬億元增長(zhǎng)至33.6萬億元，整個(gè)“十四五”期間制造業(yè)增加值增量預(yù)計(jì)達(dá)8萬億元，對(duì)全球制造業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%。在全世界504種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)大多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。

“‘十五五’時(shí)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍是重點(diǎn)發(fā)力的領(lǐng)域。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體構(gòu)成，工業(yè)將迎來較強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力。在雙碳目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，工業(yè)企業(yè)的升級(jí)改造與科技創(chuàng)新，將衍生出更多綠色低碳技術(shù)以及全新產(chǎn)品。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所高級(jí)顧問、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員韓文科向中國(guó)工業(yè)報(bào)記者分析。

“十五五”

經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換艱巨 制造業(yè)將迎突破性升級(jí)

“十五五”，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高波動(dòng)、低增長(zhǎng)”的調(diào)整期，世界銀行預(yù)測(cè)2026-2030年年均增速或低于3%，外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用或持續(xù)減弱。

經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)力與阻力膠著，國(guó)際格局進(jìn)入重構(gòu)期。中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)會(huì)特邀副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家高端智庫專家、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)柴海濤分析，從1828年“可憎關(guān)稅”、1861年“莫里爾關(guān)稅”，到1930年“斯穆特·霍利關(guān)稅”，再到2025年“特朗普關(guān)稅”，美國(guó)關(guān)稅已升至130年來最高水平。“海湖莊園協(xié)議”、“穩(wěn)定幣”三大法案出臺(tái)……美國(guó)貿(mào)易政策正對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

在劉佳駿看來，中美博弈常態(tài)化與國(guó)內(nèi)內(nèi)生矛盾深度交織，從貿(mào)易、科技、產(chǎn)業(yè)鏈、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)四大維度形成持續(xù)沖擊，顯著提升“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的成本與難度，構(gòu)成轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵外部制約。

“高端芯片、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)封鎖升級(jí)，直接延緩產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；國(guó)際科技合作空間壓縮，創(chuàng)新要素流動(dòng)受限，疊加國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)研究短板，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力被削弱。產(chǎn)業(yè)鏈‘去中國(guó)化’與供應(yīng)鏈區(qū)域化趨勢(shì)明顯，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨‘斷鏈’隱患與產(chǎn)能調(diào)整壓力。技術(shù)遏制的常態(tài)化可能將出口管制清單擴(kuò)大至人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域，需付出更高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。”劉佳駿說。

國(guó)內(nèi)方面，內(nèi)生動(dòng)力不足與供需適配失衡疊加制約，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后與新動(dòng)能引領(lǐng)不足并存。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在高耗能、低附加值的路徑依賴，其退出過程中的就業(yè)替代、債務(wù)化解等問題，對(duì)新動(dòng)能培育形成“擠出效應(yīng)”。2024年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為16.7%，多數(shù)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用仍處于局部?jī)?yōu)化階段，未形成全鏈條升級(jí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力有待提升。

劉佳駿提醒，外賣、網(wǎng)約車等零工服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)從業(yè)的擠壓效應(yīng)需引起高度重視，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

勞動(dòng)密集型制造業(yè)招工難度上升

零工服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻低、入職靈活，吸引了大量原本流向傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動(dòng)力，導(dǎo)致部分制造業(yè)企業(yè)“用工荒”加劇。

制造業(yè)基礎(chǔ)崗位流動(dòng)性增加

零工服務(wù)業(yè)的即時(shí)結(jié)算薪酬模式，與部分制造業(yè)固定薪資、較長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)形成對(duì)比，使得制造業(yè)基層員工頻繁跳槽轉(zhuǎn)向零工，穩(wěn)定性下降。

制造業(yè)用工成本被動(dòng)抬升

為留住勞動(dòng)力，部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)不得不提高薪資、改善工作條件，疊加社保等固定成本，進(jìn)一步壓縮了利潤(rùn)空間。

在黨的二十屆四中全會(huì)精神指引下，“十五五”制造業(yè)有望實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

高端化上，中國(guó)制造業(yè)從“技術(shù)補(bǔ)短板”到“標(biāo)準(zhǔn)定規(guī)則”，全球價(jià)值鏈地位將實(shí)現(xiàn)躍遷式提升。

劉佳駿分析，此前時(shí)期的高端化，始終圍繞“追趕型突破”展開。“十五”“十一五”聚焦產(chǎn)能補(bǔ)齊，“十二五”“十三五”轉(zhuǎn)向“卡脖子”技術(shù)替代，“十四五”雖強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化”，但核心仍停留在“自主可控”的防御性目標(biāo)，如集成電路、高端數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)多以“打破國(guó)外壟斷”為導(dǎo)向。

“十五五”時(shí)期的高端化，則進(jìn)入“引領(lǐng)型重構(gòu)”新階段，即以新質(zhì)生產(chǎn)力培育為內(nèi)核，突破路徑從“技術(shù)跟跑”轉(zhuǎn)向“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑”。

一方面，底層技術(shù)創(chuàng)新從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“體系化創(chuàng)造”，依托“基礎(chǔ)研究—中試—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條創(chuàng)新體系，在航空航天、量子計(jì)算等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“可用”到“領(lǐng)先”的跨越；另一方面，借助龍頭企業(yè)構(gòu)建的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將“中國(guó)智造”品牌升級(jí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定深度綁定——通過主導(dǎo)新能源汽車，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則設(shè)計(jì)，直接破解全球價(jià)值鏈“低端鎖定”困境，體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)全球治理格局的重塑作用。

智能化上，中國(guó)制造業(yè)將從“工具化應(yīng)用”到“生態(tài)化重構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)范式的革命性變革。

“十三五”至“十四五”的智能化轉(zhuǎn)型以“技術(shù)賦能”為核心，通過建設(shè)1260家5G工廠、推廣數(shù)字孿生等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的局部?jī)?yōu)化，本質(zhì)是“傳統(tǒng)生產(chǎn)方式+數(shù)字工具”的疊加升級(jí)，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值仍局限于單一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

“‘十五五’時(shí)期的智能化將邁入‘系統(tǒng)重構(gòu)’深水區(qū)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為中樞，推動(dòng)數(shù)字要素對(duì)生產(chǎn)體系的全方位滲透。其突破性體現(xiàn)在三個(gè)方面。”劉佳駿預(yù)測(cè)。

一是生產(chǎn)邏輯從“規(guī)模化量產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“個(gè)性化柔性生產(chǎn)”，數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素打破時(shí)空限制，使“按需定制”成為制造業(yè)主流范式。

二是組織形態(tài)從“企業(yè)單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“生態(tài)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)字資源共享體系催生共享制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維等新業(yè)態(tài)，形成大中小企業(yè)共生的智能化生態(tài)。

三是技術(shù)融合從“局部適配”轉(zhuǎn)向“原生嵌入”，人工智能與研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理的深度融合，實(shí)現(xiàn)從“事后優(yōu)化”到“事前預(yù)防”的全流程變革。