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   工業(yè)和信息化系統(tǒng)內(nèi)四位全國人大代表：河北省工業(yè)和信息化廳廳長王昌、江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會主任徐一平、湖南省經(jīng)濟和信息化委員會主任謝超英、四川省經(jīng)濟和信息化委員會主任王海林10日就“走新型工業(yè)化道路，打造經(jīng)濟升級版”的相關問題回答了《中國電子報》等中外記者的提問。

　　淘汰落后產(chǎn)能

　　記者：為治理霧霾天氣，河北省關停了部分鋼鐵企業(yè)，請問如何看待這一情況?政府如何統(tǒng)籌化解產(chǎn)能過剩問題?

　　王昌：從去年開始，京津冀霧霾的發(fā)生給我們的生產(chǎn)生活帶來很大影響，也引起了方方面面重視，河北省政府對大氣污染的治理下了很大決心，采取了很多措施。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重，在我國目前公布的行業(yè)產(chǎn)能過剩的這幾個產(chǎn)業(yè)里，如鋼鐵、水泥、玻璃等在河北都占有很大比重，其中鋼鐵產(chǎn)量居全國第一位，對環(huán)境污染的影響非常大。

　　具體治理措施：一是剛性壓減。以鋼鐵為例，河北制定了6643工程，計劃到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸燃煤、3000萬重量箱的玻璃。2014年計劃壓減鋼鐵產(chǎn)能1500萬噸。去年11月和今年2月先后實施了兩次周日集中拆除行動，拆除高爐26座，壓減煉鐵過剩產(chǎn)能1127萬噸，拆除轉(zhuǎn)爐19座，壓減煉鋼過剩產(chǎn)能829萬噸，為下一步大量壓減鋼鐵產(chǎn)能探索一些經(jīng)驗，也是向全社會釋放一個強烈信號——打響壓減鋼鐵產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)。

　　二是通過企業(yè)的兼并重組和區(qū)域布局整合一些企業(yè)。比如唐山市是鋼鐵大市，計劃將唐山市區(qū)的10家企業(yè)整合成渤海鋼鐵集團，騰出來的土地可以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。這10家企業(yè)1184萬噸的煉鐵產(chǎn)能和1103萬噸的煉鋼產(chǎn)能將被壓減至800萬噸。新廠裝備和工藝水平都將得到提升。通過兼并重組、優(yōu)化布局，消化一批現(xiàn)有產(chǎn)能，使企業(yè)水平得到提升。

　　三是通過對現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格等進行改造提升，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，降低能耗和排放。

　　四是綜合環(huán)保、能耗、質(zhì)量和安全指標，加快淘汰落后產(chǎn)能。河北區(qū)位優(yōu)勢比較特殊，河北鋼鐵企業(yè)標準不能執(zhí)行全國標準，而是應該高于全國標準，否則能耗和排放下不來，要通過一些綜合的方法，促使一部分鋼鐵企業(yè)做強，另一部分鋼鐵企業(yè)通過倒逼退出，將當下和長遠結(jié)合起來。

　　京津冀優(yōu)勢互補

　　記者：2月26日，習近平總書記就京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點要求，河北省在對接京津、深化產(chǎn)業(yè)合作方面有何新的考慮?

　　王昌：近幾年，河北省一直在開展關于京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接的相關工作，只是未上升到國家戰(zhàn)略，推進力度、成效不是很大，但也做了不少工作。如首鋼將生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部放到河北，在曹妃甸、遷安、秦皇島分別有1000萬噸、800萬噸和300萬噸的鋼廠，加起來在河北就有2000萬噸的產(chǎn)能，另外在廊坊有一個裝備制造園區(qū)。

　　北京河北天津合作，北京具有人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、金融優(yōu)勢，做總部研發(fā);河北有腹地，有產(chǎn)業(yè)基礎，可以進行批量生產(chǎn)。個人認為，北京不應該再發(fā)展普通意義上的制造業(yè)了，留下高端的即可，北京周邊像張家口、承德、保定和廊坊，以及靠近北京的十幾個縣也不應該再發(fā)展一般意義上的工業(yè)了。天津不要再發(fā)展重化工了，重化工放到曹妃甸和滄州，這樣一個上下游的分工應該是互補的、合理的。目前我們與北京、天津在搞產(chǎn)業(yè)對接設計，正在做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地圖，希望把北京天津河北各自的優(yōu)勢和好的資源充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)資源互補和效果最大化。

　　工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

　　記者：從近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，工業(yè)增速逐年放緩，2011年至2013年分別為13.9%、10%和9.7%，今年預期目標增長9.5%，請問這是否意味著工業(yè)經(jīng)濟運行已進入下行通道?如何判斷2014年工業(yè)經(jīng)濟走勢?

　　徐一平：我國經(jīng)濟正處在增長速度換檔期和結(jié)構調(diào)整陣痛期，加上世界經(jīng)濟深度調(diào)整，工業(yè)增長速度出現(xiàn)一定幅度的回落，但仍處在一個合理運行區(qū)間。2013年，在中央統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革的一系列政策措施作用下，工業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%，增速企穩(wěn);利潤增長12.2%，比上年提高6.9個百分點。江蘇工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、結(jié)構優(yōu)化、融合加快、質(zhì)效提升的態(tài)勢，主要指標仍保持在較高水平。去年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值近3萬億元，比上年增長11.5%;實現(xiàn)利稅總額12946.7億元，同比增長15.5%，其中利潤總額7834.1億元，增長14.5%，增速比上年分別提高6.4個和8.7個百分點;全省工業(yè)投資完成18387.5億元，同比增長17.5%;全社會技術改造投資完成13975.5億元，同比增長18.4%;全年工業(yè)用電3794億度，增長6.5%。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，去年銷售收入增長18%，高于全部工業(yè)7個百分點左右，占比提高1個百分點。去年全省實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5萬億元，增長15%;占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達38.5%，同比提高1個百分點。

　　增速放緩是為了更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，給發(fā)展留下更多空間，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。速度只是一個數(shù)量概念，更重要是要看發(fā)展質(zhì)量，只有質(zhì)量上了臺階，才是更有效益、更可持續(xù)的增長。我們引導地方和企業(yè)，把工作重點放在轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效上。

　　今年，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然具備很多有利條件和積極因素。從國際看，發(fā)達經(jīng)濟體宏觀指標總體改善。部分新興市場國家經(jīng)濟增長有所趨穩(wěn)，全球經(jīng)濟活動和世界貿(mào)易回升，普遍預計2014年全球增長將比上年加快。從國內(nèi)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進，國內(nèi)有效需求將逐步釋放，發(fā)展空間將進一步拓展;十八屆三中全會部署的重大改革全面有序推進，政策措施接連出臺，市場機制的作用將進一步發(fā)揮，新的改革紅利持續(xù)釋放，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力將進一步激發(fā)。從江蘇看，經(jīng)過近年來的艱苦努力，發(fā)展后勁和內(nèi)生動力進一步增強。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)代服務業(yè)比重上升，民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過一半以上;在需求結(jié)構上，消費拉動持續(xù)發(fā)力，智能終端、電子商務等新興消費熱點爆炸性增長，消費拉動經(jīng)濟增長的基礎性作用逐步增強，民間投資、新興產(chǎn)業(yè)投資比重進一步提高;在區(qū)域結(jié)構上，蘇中、蘇北占全省經(jīng)濟的比重上升，三大區(qū)域各展所長、互動融合，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局進一步形成。總體來看，支持我國工業(yè)長期向好趨勢的基本因素沒有改變，推進轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制更加凸顯，我們面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，國內(nèi)外環(huán)境有利于工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。當然，要實現(xiàn)預期增長目標，也有不小難度，必須付出艱苦努力。

　　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　記者：江蘇在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的進展和成效如何?下一步發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)有何重點考慮?

　　徐一平：江蘇在對接國家七大新興產(chǎn)業(yè)基礎上，基于江蘇產(chǎn)業(yè)門類齊全和傳統(tǒng)優(yōu)勢，確立了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加了三個具有江蘇特色的新興產(chǎn)業(yè)。江蘇省專門成立了推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作領導小組，李學勇省長親自擔任組長，省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳分工負責相關領域的工作。

　　從成效來看，第一是培育了骨干企業(yè)。第二是培育了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)集聚成為了區(qū)域發(fā)展的特色。江蘇有三個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地已成為國家重點扶持的基地。第三，從發(fā)展狀況來看，一部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在總量和水平上，相對來說已具備一定的競爭力。例如，江蘇軟件業(yè)近幾年快速發(fā)展，去年軟件產(chǎn)業(yè)總營收達5300億元。可以說，江蘇在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面已具有一定的基礎，也為轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構調(diào)整提供了力量。

　　下一步，江蘇將以工信部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程為抓手，從創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、應用牽引、平臺支撐四個方面入手，大力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速增效、發(fā)展壯大。

　　一是創(chuàng)新驅(qū)動。江蘇將進一步引導資本、技術、人才、管理等創(chuàng)新要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，著力發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，構建以創(chuàng)新示范企業(yè)、高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群。緊密跟蹤新一代信息技術、移動互聯(lián)網(wǎng)、先進機器人、3D打印等前沿技術發(fā)展趨勢，重點打造一批技術外溢性強、需求帶動明顯的重點產(chǎn)業(yè)鏈。積極幫助企業(yè)用足用好國家和省扶持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。

　　二是重點突破。江蘇將深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項推進行動和方案，圍繞生物醫(yī)藥、工業(yè)機器人、高速電梯、軌道交通等領域，在規(guī)劃引領、政策扶持、標準制定、成果轉(zhuǎn)化、市場培育、研究投入等方面繼續(xù)深入著力、精準發(fā)力，搶占發(fā)展制高點。重點關注基于網(wǎng)絡的數(shù)字化制造、內(nèi)容服務和平臺經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，加大新門類、新業(yè)態(tài)、新模式的培育發(fā)展力度。

　　三是應用牽引。江蘇將繼續(xù)強化市場示范和新產(chǎn)品新技術推廣應用，以新興產(chǎn)業(yè)領域自主知識產(chǎn)權技術和產(chǎn)品為重點，定期公布重點推廣應用的新技術、新產(chǎn)品、新工藝目錄，組織實施重大推廣應用示范工程。組織實施首臺(套)重大裝備及重點產(chǎn)品首購首用鼓勵政策，發(fā)揮駐外辦事處的作用，幫助新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。

　　四是平臺支撐。江蘇將繼續(xù)發(fā)揮好江蘇省產(chǎn)業(yè)研究院、國際產(chǎn)業(yè)研究院作用，支持產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，認定一批公共技術平臺，著力完善新興產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新服務體系。計劃全年新興產(chǎn)業(yè)領域新增省級以上企業(yè)技術中心40家以上。組織開展共性技術、關鍵技術、前沿技術的聯(lián)合攻關，每年攻克一批影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大的技術瓶頸。

　　創(chuàng)新推進信息消費

　　記者：請介紹一下去年全國信息消費進展情況，在促進信息消費過程中遇到哪些困難?湖南省在推動兩化融合和信息消費方面做了哪些工作?

　　謝超英：去年國務院下發(fā)了兩個促進信息消費領域的文件，一個是促進寬帶中國，還有一個是《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》。文件下發(fā)后，工信部和地方工業(yè)和信息化主管部門非常重視，也推出了一系列的舉措。目前，信息消費領域規(guī)模得到快速發(fā)展，去年全年我國信息消費整體規(guī)模達到了2.2萬億元，其中信息產(chǎn)業(yè)消費達到1.2萬億元，信息服務消費達到1萬億元，分別增長35%和20%。信息消費環(huán)境正在逐漸改善。例如，3G已經(jīng)覆蓋到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寬帶已經(jīng)覆蓋全國78.8%的地方，4G商用已經(jīng)正式全面啟動。

　　快速發(fā)展的同時，也存在一些問題：第一，基礎條件還不能滿足全國廣大人民群眾的需要，3G和寬帶覆蓋面有待進一步擴大。第二，智能手機、電腦等支撐信息消費的領域創(chuàng)新能力還比較弱。

　　信息化與工業(yè)化融合是國家重要戰(zhàn)略之一，工信部采取了許多措施和政策推動兩化融合。湖南省積極響應國家和工信部的部署，主要從三個方面推動：第一，區(qū)域的兩化融合。湖南擁有“長株潭國家級兩化融合實驗區(qū)”，還設立了11個省級的兩化融合實驗區(qū)，對兩化融合起到了推動作用。第二，產(chǎn)業(yè)的兩化融合。根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化實際情況，湖南相繼出臺了11個產(chǎn)業(yè)(行業(yè))兩化融合整體解決方案，根據(jù)不同行業(yè)的自身特點，制定了兩化融合目標。第三，企業(yè)的兩化融合。先后培育支持了一萬家企業(yè)，使其成為“數(shù)字企業(yè)”標桿，并以此向其他企業(yè)推廣兩化融合。經(jīng)過幾年的努力，湖南在兩化融合方面取得了較大的進展。

　　在信息消費方面，湖南緊跟國家戰(zhàn)略部署。湖南省政府出臺了《關于推進“寬帶中國”戰(zhàn)略、促進信息消費的實施意見》。此外，湖南省政府高度重視移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊鑼密鼓地出臺了《關于鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，成立了專門的辦公室。通過這幾項措施的推動，相信湖南省信息消費將得到很大的提升。

　　減輕中小企業(yè)負擔

　　記者：現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)面臨困境，尤其是中小微企業(yè)面臨較大的生存壓力。對此如何評價?

　　王海林：實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中都要面臨一些困難，只是中小微企業(yè)應對能力要弱一點，所以反映出來的問題會更加突出。政府工作報告對如何減輕企業(yè)負擔做了長篇描述，我國在推進機構改革、分批取消和下放審批事項方面做了突出的工作，取消和下放了416項行政審批事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商制度改革，這一系列改革的推進，使去年全國新增的工商登記的注冊企業(yè)增長了27.6%。去年，取消和免征很多行政事業(yè)性的收費，共有348項，減輕企業(yè)負擔1500億元，其中受益的企業(yè)有600多萬戶。

　　2013年，中央財政安排中小企業(yè)專項資金達到150億元，拿出18億元支持816家擔保機構，為15.7萬戶中小企業(yè)提供低保費融資擔保服務，其中小微企業(yè)占85.6%。四川的主要措施是：一是改革清理行政審批事項。僅2013年，就取消調(diào)整了279項省級行政審批事項，成為省級行政審批項目最少的省份之一。二是清理整頓收費項目。2011年以來，累計取消和停征省政府批準設立的行政事業(yè)性收費項目79項，目前，全省保留的省管涉企行政事業(yè)性收費項目僅2項。三是切實落實中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2011年以來，全省累計減免稅收超過1000億元、落實出口退稅近250億元，減免費用超過1億元。

　　從國家到省，都落實了對中小微企業(yè)的信貸增量，要求實現(xiàn)兩個不低于：增加的額度不低于上年，增長的比例不低于信貸的平均水平，這兩條落實得也非常好。

　　增加對中小企業(yè)的擔保服務，解決中小企業(yè)融資難的問題。從工信部、財政部到省級政府，每年都拿出來一部分資金來補助擔保機構，讓擔保機構來減輕對企業(yè)的擔保收費，這方面也取得了明顯的成效。去年我們對中小企業(yè)的擔保機構已經(jīng)達到388家，注冊資本393億元，為中小企業(yè)新增的擔保額度1520億元，比上年增長了22%。

　　在工信部的支持下，四川從省到市為中小企業(yè)搭建服務平臺。從法律、金融、科技、人才、管理等方面對企業(yè)提供指導和幫助。去年開展扶助中小企業(yè)專項行動1600多場次，為4萬多家中小微企業(yè)提供服務。同時，我們還為中小微企業(yè)建設了專業(yè)的工業(yè)園區(qū)，讓企業(yè)能夠更快地進入生產(chǎn)領域，減少前期的投入成本。去年四川整體工業(yè)增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增長11.1%，基本實現(xiàn)了中小企業(yè)和大企業(yè)同步增長。

　　西部工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　記者：中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，四川作為西部強省，在轉(zhuǎn)型升級方面取得了怎樣的成就?

　　王海林：我國實施了兩輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，第一輪主要是針對基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，第二輪涉及產(chǎn)業(yè)領域，推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，貫徹落實中央提出的轉(zhuǎn)型升級要求，努力實現(xiàn)結(jié)構優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、集聚集約、綠色低碳的新型工業(yè)化。2013年全省工業(yè)增加值完成了1.16萬億元，增長11%，工業(yè)對GDP增長貢獻率達51.7%，有力支撐四川由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。四川針對產(chǎn)業(yè)升級實施了四項措施：

　　一是扶持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5400多億元，增長20.5%，占全部工業(yè)份額15.1%。

　　二是發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。去年總產(chǎn)值達到9800多億元，增長15%，占全部工業(yè)份額的25.8%。

　　三是壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過全省的產(chǎn)業(yè)分析比較確定了七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，去年這七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總量達到2.8萬億元，占工業(yè)份額的78%。

　　四是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，政府支持的金額增加。四川技術改造投入年均增長22%，占整個工業(yè)投資份額的60%以上，工業(yè)投資主要用于技術改造。去年，四川技術改造投資達到4610億元，主要促進新工藝、新設備的使用，開發(fā)新產(chǎn)品。

　　在淘汰落后產(chǎn)能方面，四川去年關閉433戶落后產(chǎn)能，涉及水泥747萬噸、鋼鐵32萬噸、造紙64萬噸、玻璃240萬噸，使四川產(chǎn)能過剩情況不是很突出，這也體現(xiàn)了我們技術改造的成效。

　　建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)集聚集約發(fā)展。提高土地利用率，提高政府服務的效率，還可以提高資源利用率，去年我們園區(qū)工業(yè)產(chǎn)出占比為66%。

　　促進綠色低碳的發(fā)展，發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)。四川有很多的優(yōu)勢，去年節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)增長達25.8%。四川有很強的大水電、風電、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、污水處理等新技術能力，去年四川向華東輸送了230億千瓦時的清潔水電，相當于減少了6900萬噸的煤炭燃燒，也相當于減少了1.7億噸二氧化碳的排放。我們的目標是使四川率先建成清潔能源大省。