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    2007年2月26日，中央軍委下發(fā)的《“十一五”期間推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障和其他保障社會(huì)化的意見(jiàn)》，要求全軍加緊后勤保障和其他保障社會(huì)化各項(xiàng)工作的落實(shí)。次日，國(guó)防科工委向各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)防科工委（辦），各軍工集團(tuán)公司，委管各單位下發(fā)了《國(guó)防科工委關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。3月1日，國(guó)防科工委再次下發(fā)了《國(guó)防科工委關(guān)于大力發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
   國(guó)防軍工業(yè)市場(chǎng)化步伐的加快正在為中國(guó)裝備業(yè)創(chuàng)造前所未有的利好機(jī)會(huì)。
   國(guó)防軍工業(yè)轉(zhuǎn)型
   站在純軍事的立場(chǎng)上，我國(guó)國(guó)防正在由防御型向攻守兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變；由近海型向深海型轉(zhuǎn)變；由天空型向太空型轉(zhuǎn)變。緊隨其后的是我國(guó)國(guó)防觀念、國(guó)防體系和國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的開(kāi)始。全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)科技裝備業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、泰豪科技總裁黃代放對(duì)記者表示：“軍工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化是其發(fā)展的主要方向，這一點(diǎn)毋庸置疑”。他認(rèn)為：武器高科技化對(duì)技術(shù)的要求逐漸加深，有限的軍費(fèi)和采購(gòu)高成本之間的矛盾愈加難以調(diào)和，所以民營(yíng)資本進(jìn)入軍工裝備業(yè)是增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提升裝備水平的大勢(shì)所趨。日前中央軍委發(fā)布的《意見(jiàn)》可以看作是全軍的后勤保障體系社會(huì)化的總綱，而國(guó)防科工委的兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》即是加快其政策落實(shí)的具體方案。
   從文件的具體內(nèi)容分析：中央軍委希望通過(guò)加強(qiáng)裝備的集中采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，深化軍民一體化裝備維修保障，從而實(shí)現(xiàn)裝備生產(chǎn)和維修保障社會(huì)化進(jìn)程的加快。國(guó)防科工委的兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》則鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本全面進(jìn)入國(guó)防軍工各個(gè)領(lǐng)域。在國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域、軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目合作領(lǐng)域、軍工企業(yè)改組改制和軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域都作了相應(yīng)的政策解鎖。此意見(jiàn)一經(jīng)實(shí)施，民間資本的發(fā)力范圍將前所未有地?cái)U(kuò)大。因?yàn)槌藦氖聭?zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心重點(diǎn)保軍企業(yè)外，民間資本都可以參與其股份制改造。這意味著：在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，非公有制企業(yè)在軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入、任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)及參與軍工企業(yè)改組改制等方面將與軍工企業(yè)一視同仁。
   良機(jī)顯露
   業(yè)內(nèi)人士介紹：“裝備制造業(yè)的軍民結(jié)合思想是上世紀(jì)六十年代提出的，而其實(shí)踐過(guò)程卻只是從單向的軍轉(zhuǎn)民開(kāi)始”。從國(guó)防科工委得到的資料顯示：去年國(guó)防科技工業(yè)大部分利潤(rùn)來(lái)自于民用工業(yè)，主要來(lái)自于汽車、摩托車、造船等行業(yè)，目前在民用產(chǎn)業(yè)方面，軍工企業(yè)民船生產(chǎn)任務(wù)飽滿，完工量達(dá)1400萬(wàn)載重噸，連續(xù)12年位居世界第三；汽車產(chǎn)銷突破百萬(wàn)輛，占有全國(guó)15%以上的市場(chǎng)份額；摩托車產(chǎn)銷突破400萬(wàn)輛。
   而在此次政策解鎖之后，“預(yù)民于軍”將獲得長(zhǎng)足發(fā)展。東方證券軍工行業(yè)資深研究員陳剛對(duì)記者表示：“此次意見(jiàn)體現(xiàn)了國(guó)防科工委‘小核心、大協(xié)作’的戰(zhàn)略思路，核心產(chǎn)業(yè)仍集中在11個(gè)國(guó)有軍工集團(tuán)，生產(chǎn)關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的整機(jī)產(chǎn)品中。而‘大協(xié)作’即指在軍工產(chǎn)業(yè)元器件、零部件、部分民品生產(chǎn)以及外部非核心領(lǐng)域可以向民營(yíng)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)非公資本參與行業(yè)生產(chǎn)及企業(yè)重組。”
   近三分之一的收入是跟軍工相關(guān)的泰豪科技是以智能發(fā)電機(jī)組和電力設(shè)備為主力產(chǎn)品的企業(yè)，其總裁黃代放對(duì)記者說(shuō)：“民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工過(guò)去相對(duì)比較難一些，因?yàn)橐a(chǎn)軍工產(chǎn)品，必須取得相應(yīng)的許可證，反過(guò)來(lái)要取得生產(chǎn)許可證，必須生產(chǎn)過(guò)軍工產(chǎn)品。有這個(gè)政策以后，也許可以直接進(jìn)去，先承擔(dān)研制任務(wù)，就可以拿到生產(chǎn)許可證?！秉S代放對(duì)軍工的業(yè)務(wù)充滿信心。并用泰豪曾購(gòu)并幾個(gè)與軍工相關(guān)的工廠的例子證明泰豪將在軍工領(lǐng)域有所作為。
   而對(duì)于民營(yíng)資本通過(guò)重組方式進(jìn)入軍工企業(yè)，中信建投證券機(jī)械行業(yè)資深分析師鄭賢玲對(duì)記者表示：“我國(guó)重組并購(gòu)的不規(guī)范會(huì)造成一定障礙，但未來(lái)我國(guó)在裝備制造業(yè)重組并購(gòu)方面可能會(huì)有相應(yīng)配套政策出臺(tái)。在采購(gòu)國(guó)產(chǎn)裝備方面，預(yù)期將出臺(tái)鼓勵(lì)首臺(tái)、首套裝備制造業(yè)企業(yè)采購(gòu)方和供應(yīng)方共同出研發(fā)費(fèi)的政策?！?
   國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2007年中央預(yù)算草案中，國(guó)防費(fèi)預(yù)算為3509.21億元，約合449.4億美元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)17.8%?？上驳氖牵@塊蛋糕中有了裝備制造業(yè)民營(yíng)資本可以分食的份額。（李蒙）