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全國電力工業“上大壓小”
http://www.debgrams.com 2007-10-09 09:55 來源：人民日報
關停“五小”(小火電、小鋼鐵、小水泥、小化肥、小有色)，在中國的經濟生活中是一個由來已久的話題，但今年的動靜似乎格外的大，尤其是電力工業的“上大”與“壓小”，來勢更為迅猛。進入春天以來，從南到北，從東至西，一座座小火電機組的散熱塔、煙囪、舊廠房，在此起彼伏的爆破聲中頃刻坍塌，化為廢墟。年內關停1000萬千瓦目標的提前實現，已經不是什么懸念。這種摧枯拉朽的氣勢和速度，被主管這項工作的國務院副總理曾培炎稱之為：“建國以來沒有，世界范圍少有！”
沒有小火電的大踏步后退，就沒有節能減排的大踏步前進
今年4月，中國大唐集團佳木斯第二發電廠，當運行了近40年的小機組隨著煙囪、廠房的爆破宣告退出歷史舞臺時，臺上臺下，領導職工，淚流滿面！電廠的領導一邊抹著淚水一邊哽咽地說：“心里很難受！但這是大局啊！是大局！”他說的大局，就是節能減排，就是國務院總理溫家寶今年3月在人大會議上向全國人民所作的莊嚴承諾：為了完成節能減排任務，“十一五”期間要關停5000萬千瓦、今年關停1000萬千瓦的小火電機組。
眾所周知，“十一五”規劃提出了節能降耗，污染減排的兩個約束性指標，但是，“十一五”開局之年，由于種種原因，全國沒有實現年初確定的節能減排目標。電力工業是節能減排的重點領域，國家宏觀調控部門深感電力工業要在節能減排中肩負起應有的責任，應當、而且也能夠有所作為。為此，作為一項重大措施，加速關停小火電機組被排在了節能減排日程表的前列。
小火電機組“罪”在何處？中國的發電裝機中，75%以上是火電，其中絕大多數是煤電，耗能和排放巨大。以2006年為例，發電用原煤超過12億噸，是全國煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54%。電力工業在成為能源生產功臣的同時，也充當著耗能污染的大戶，主要原因就是火電結構的“小型化”。2005年，全國火電平均單機容量僅為6.09萬千瓦，單機容量10萬千瓦及以下的小火電機組有1.15億千瓦，占火電裝機容量的29.6%。大型高效發電機組供電煤耗為290—340克/千瓦時，中小機組為380—500克/千瓦時，甚至更高，也就是說，發同樣一度電，中小機組比大型機組要多耗100—200克煤。從污染排放看，2005年小火電機組排放的二氧化硫和煙塵分別占了電力行業總排放量的35%和52%。
由此，我們不難掂量出關停小火電對節能減排和電力工業結構調整的分量。據估算，全國現有的小火電機組如果被大機組完全替代，一年可以節約9000萬噸標準煤，相當于整個電力工業2005年煤炭消耗量的10%左右；減排二氧化硫180萬噸、二氧化碳2.2億噸，分別占2005年電力工業排放總量的13.5%和10%。從提高能效的角度看，目前，我國火電機組供電標準煤耗為366克/千瓦時，日本為299克/千瓦時，韓國為300克/千瓦時，意大利為303克/千瓦時，英國為341克/千瓦時。如果我國能達到日本的水平，2006年一年可節煤2.2億噸，達到英國的水平，可節煤8200萬噸。
佳木斯第二發電廠的那位負責人在感慨之余打了這樣一個比方：“這就如同南征北戰，沒有大踏步的后退，肯定不會有大踏步的前進！”是的，沒有小火電的大踏步后退，就沒有電力工業結構調整的大踏步前進，同樣也不會有節能減排的大踏步前進！
行政關停關不動，政策調動積極性
也是今年4月，在華能集團的北方電力公司烏拉山發電廠，3個小火電機組共25萬千瓦被爆破拆除。為此，企業一年要損失幾個億。一位職工對記者說：“太心痛了！效益這么好的企業，我想不通啊！”而同在現場的華能集團領導卻另有一番看法：“長痛不如短痛！完成壓小我們可以相應建設更多的大型高效燃煤機組，我們認為是抓住了機遇。”
此番看法可謂一語中的，點到了問題的實質。
據國家發改委能源局電力處郝衛平處長介紹，今年電力工業“上大壓小”有兩個標志性文件。一個是2號文件——《國務院批轉發展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的通知》；另一個是53號文件——《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門節能發電調度辦法(試行)的通知》。
在國務院2號文件里，“上大”與“壓小”是掛著鉤的。例如，企業要建設單機30萬千瓦、60萬千瓦、100萬千瓦的大機組，就必須分別關停其容量80%、70%、60%的小機組。還有，要“上大”必須先“壓小”，壓小是上大的前提條件。在此基礎上，2號文件還從解決關停企業的實際困難出發，提出了對按期關停的機組在一定期限內，可享受發電量指標，并通過轉讓給大機組代發獲得一定的經濟補償；有條件的地區可以有償開展污染物排放指標，取水指標交易，等等。
為打破維系小火電機組生存的利益環節，推動機組關停，2號文件明確提出，要改進發電調度方式，使高效環保的發電機組優先于高煤耗、高污染的小火電機組發電。到8月初，國務院53號文件，即《節能發電調度辦法》正式下發，明確規定了各類發電機組要按照節能、經濟的原則，實行按機組能耗和污染物排放水平，由低到高，依次排隊進行調度，與“上大壓小”形成了相輔相成之格局。
這些政策成效明顯。很多企業反映，這次制定的關停政策與措施，注重從實際出發，務實、理性，是一個給出路的政策，較好地形成了鼓勵小火電機組早關、多關的利益機制，使企業認識到，關比不關好，早關比晚關好，多關比少關好。“上大壓小”的確是企業淘汰落后生產力，調整資產質量、擴大市場份額的一次難得的機遇。 [page_break]
由于政策銜接、措施配套，操作性強，注重發揮市場手段和法律手段的作用，盡量將各地要求發展的愿望與淘汰落后產能的任務結合起來，較好地解決了企業長遠利益和關停后的實際困難，這才出現了“行政關停關不動，政策調動積極性”的良好局面，將過去的“要我關”變為了現在的“我要關”。很多地方和企業主動提出要增加關停規模，在各地和企業上報的關停實施方案中，“十一五”期間的關停總容量，超過了各地和企業與國家發改委簽訂責任書的目標總量。
克服諸多困難，關停成效明顯
盡管政策調動了各地關停小火電的積極性，但由于歷史和現實的原因，關停工作仍然面臨著人員安置、資產處置和協調容量置換等諸多困難和問題。
以人員安置為例，它是小火電機組關停的最大難點，也是關停工作能否順利進行的關鍵。僅上半年各地關停小火電機組就涉及職工2萬多人，處理不當就會影響社會的穩定。在安置職工過程中，華能集團提出不把一名職工推向社會，不因機組關停而使員工下崗，不因機組關停而減少職工收入。大唐集團提出了“兩個確保”，一是確保關停機組人員有一定收入來源，二是確保為關停機組人員提供和創造工作崗位。這些措施的實施，保證了關停工作的順利進行。
像華能、大唐一樣，很多地方和企業都想方設法，克服困難，采取多種措施，妥善安置關停機組職工。山東作為火電第一大省，要求各地要堅持一手抓關停，一手抓穩定，對人員安置，要制定工作預案，把工作做深、做細、做實，切實做到“關得了、穩得住”。
上大壓下項目,客觀上決定了很多小機組關停后,大機組的建設并不在本地,不少項目需要跨地區甚至跨省進行建設。在此過程中，經過協調，一些地方能夠克服關停小機組指標調出后，自身建設容量減少的困難。今年，山西、山東、河北、四川、重慶等省市都從本地區調出容量指標用于其他省的機組建設，保證了上大壓小項目建設的順利進行。
經過各方的共同努力，今年關停小火電機組開局良好，成效明顯。國家發改委能源局趙小平局長對此總結道：一是關停進度較快，到8月末，全國已關停小火電機組861萬千瓦，占全年關停目標的86.1%；二是先進生產力得到發展，在“關小”的同時，國家加快了“上大”的步伐。目前，國家發改委已同意開展前期工作或核準上大壓小項目40個，共計2790萬千瓦，并將盡快開工建設；三是節能減排效果明顯。目前關停的861萬千瓦機組，可以減少燃煤1300萬噸，減少二氧化硫22萬噸。
沒有小火電的大踏步后退，就沒有節能減排的大踏步前進
今年4月，中國大唐集團佳木斯第二發電廠，當運行了近40年的小機組隨著煙囪、廠房的爆破宣告退出歷史舞臺時，臺上臺下，領導職工，淚流滿面！電廠的領導一邊抹著淚水一邊哽咽地說：“心里很難受！但這是大局啊！是大局！”他說的大局，就是節能減排，就是國務院總理溫家寶今年3月在人大會議上向全國人民所作的莊嚴承諾：為了完成節能減排任務，“十一五”期間要關停5000萬千瓦、今年關停1000萬千瓦的小火電機組。
眾所周知，“十一五”規劃提出了節能降耗，污染減排的兩個約束性指標，但是，“十一五”開局之年，由于種種原因，全國沒有實現年初確定的節能減排目標。電力工業是節能減排的重點領域，國家宏觀調控部門深感電力工業要在節能減排中肩負起應有的責任，應當、而且也能夠有所作為。為此，作為一項重大措施，加速關停小火電機組被排在了節能減排日程表的前列。
小火電機組“罪”在何處？中國的發電裝機中，75%以上是火電，其中絕大多數是煤電，耗能和排放巨大。以2006年為例，發電用原煤超過12億噸，是全國煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54%。電力工業在成為能源生產功臣的同時，也充當著耗能污染的大戶，主要原因就是火電結構的“小型化”。2005年，全國火電平均單機容量僅為6.09萬千瓦，單機容量10萬千瓦及以下的小火電機組有1.15億千瓦，占火電裝機容量的29.6%。大型高效發電機組供電煤耗為290—340克/千瓦時，中小機組為380—500克/千瓦時，甚至更高，也就是說，發同樣一度電，中小機組比大型機組要多耗100—200克煤。從污染排放看，2005年小火電機組排放的二氧化硫和煙塵分別占了電力行業總排放量的35%和52%。
由此，我們不難掂量出關停小火電對節能減排和電力工業結構調整的分量。據估算，全國現有的小火電機組如果被大機組完全替代，一年可以節約9000萬噸標準煤，相當于整個電力工業2005年煤炭消耗量的10%左右；減排二氧化硫180萬噸、二氧化碳2.2億噸，分別占2005年電力工業排放總量的13.5%和10%。從提高能效的角度看，目前，我國火電機組供電標準煤耗為366克/千瓦時，日本為299克/千瓦時，韓國為300克/千瓦時，意大利為303克/千瓦時，英國為341克/千瓦時。如果我國能達到日本的水平，2006年一年可節煤2.2億噸，達到英國的水平，可節煤8200萬噸。
佳木斯第二發電廠的那位負責人在感慨之余打了這樣一個比方：“這就如同南征北戰，沒有大踏步的后退，肯定不會有大踏步的前進！”是的，沒有小火電的大踏步后退，就沒有電力工業結構調整的大踏步前進，同樣也不會有節能減排的大踏步前進！
行政關停關不動，政策調動積極性
也是今年4月，在華能集團的北方電力公司烏拉山發電廠，3個小火電機組共25萬千瓦被爆破拆除。為此，企業一年要損失幾個億。一位職工對記者說：“太心痛了！效益這么好的企業，我想不通啊！”而同在現場的華能集團領導卻另有一番看法：“長痛不如短痛！完成壓小我們可以相應建設更多的大型高效燃煤機組，我們認為是抓住了機遇。”
此番看法可謂一語中的，點到了問題的實質。
據國家發改委能源局電力處郝衛平處長介紹，今年電力工業“上大壓小”有兩個標志性文件。一個是2號文件——《國務院批轉發展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的通知》；另一個是53號文件——《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門節能發電調度辦法(試行)的通知》。
在國務院2號文件里，“上大”與“壓小”是掛著鉤的。例如，企業要建設單機30萬千瓦、60萬千瓦、100萬千瓦的大機組，就必須分別關停其容量80%、70%、60%的小機組。還有，要“上大”必須先“壓小”，壓小是上大的前提條件。在此基礎上，2號文件還從解決關停企業的實際困難出發，提出了對按期關停的機組在一定期限內，可享受發電量指標，并通過轉讓給大機組代發獲得一定的經濟補償；有條件的地區可以有償開展污染物排放指標，取水指標交易，等等。
為打破維系小火電機組生存的利益環節，推動機組關停，2號文件明確提出，要改進發電調度方式，使高效環保的發電機組優先于高煤耗、高污染的小火電機組發電。到8月初，國務院53號文件，即《節能發電調度辦法》正式下發，明確規定了各類發電機組要按照節能、經濟的原則，實行按機組能耗和污染物排放水平，由低到高，依次排隊進行調度，與“上大壓小”形成了相輔相成之格局。
這些政策成效明顯。很多企業反映，這次制定的關停政策與措施，注重從實際出發，務實、理性，是一個給出路的政策，較好地形成了鼓勵小火電機組早關、多關的利益機制，使企業認識到，關比不關好，早關比晚關好，多關比少關好。“上大壓小”的確是企業淘汰落后生產力，調整資產質量、擴大市場份額的一次難得的機遇。 [page_break]
由于政策銜接、措施配套，操作性強，注重發揮市場手段和法律手段的作用，盡量將各地要求發展的愿望與淘汰落后產能的任務結合起來，較好地解決了企業長遠利益和關停后的實際困難，這才出現了“行政關停關不動，政策調動積極性”的良好局面，將過去的“要我關”變為了現在的“我要關”。很多地方和企業主動提出要增加關停規模，在各地和企業上報的關停實施方案中，“十一五”期間的關停總容量，超過了各地和企業與國家發改委簽訂責任書的目標總量。
克服諸多困難，關停成效明顯
盡管政策調動了各地關停小火電的積極性，但由于歷史和現實的原因，關停工作仍然面臨著人員安置、資產處置和協調容量置換等諸多困難和問題。
以人員安置為例，它是小火電機組關停的最大難點，也是關停工作能否順利進行的關鍵。僅上半年各地關停小火電機組就涉及職工2萬多人，處理不當就會影響社會的穩定。在安置職工過程中，華能集團提出不把一名職工推向社會，不因機組關停而使員工下崗，不因機組關停而減少職工收入。大唐集團提出了“兩個確保”，一是確保關停機組人員有一定收入來源，二是確保為關停機組人員提供和創造工作崗位。這些措施的實施，保證了關停工作的順利進行。
像華能、大唐一樣，很多地方和企業都想方設法，克服困難，采取多種措施，妥善安置關停機組職工。山東作為火電第一大省，要求各地要堅持一手抓關停，一手抓穩定，對人員安置，要制定工作預案，把工作做深、做細、做實，切實做到“關得了、穩得住”。
上大壓下項目,客觀上決定了很多小機組關停后,大機組的建設并不在本地,不少項目需要跨地區甚至跨省進行建設。在此過程中，經過協調，一些地方能夠克服關停小機組指標調出后，自身建設容量減少的困難。今年，山西、山東、河北、四川、重慶等省市都從本地區調出容量指標用于其他省的機組建設，保證了上大壓小項目建設的順利進行。
經過各方的共同努力，今年關停小火電機組開局良好，成效明顯。國家發改委能源局趙小平局長對此總結道：一是關停進度較快，到8月末，全國已關停小火電機組861萬千瓦，占全年關停目標的86.1%；二是先進生產力得到發展，在“關小”的同時，國家加快了“上大”的步伐。目前，國家發改委已同意開展前期工作或核準上大壓小項目40個，共計2790萬千瓦，并將盡快開工建設；三是節能減排效果明顯。目前關停的861萬千瓦機組，可以減少燃煤1300萬噸，減少二氧化硫22萬噸。
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