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我國信息化戰略是追趕型戰略
——訪國務院信息化工作辦公室負責人
http://www.debgrams.com 2007-10-08 16:22 來源：光明日報
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《二○○六——二○二○年國家信息化發展戰略》（以下簡稱《信息化戰略》）已于2006年5月8日公開發表，日前，記者就該發展戰略制定和實施中的有關問題采訪了國務院信息化工作辦公室負責人。
問：為什么要編制國家信息化發展戰略？
答：《信息化戰略》的第一段話回答了編制國家信息化發展戰略的目的，包括三個方面。
首先，這是國際社會發展的趨勢。信息技術革命是我國經濟社會發展必須面對的環境，也是一個難得的發展機遇。從上世紀40年代中后期信息技術發展加速以來，經過60多年，世界各國已逐步認識到信息技術對政治、經濟、社會等領域全面而深刻的影響。由于信息技術廣泛的滲透性，正演變為影響國家綜合實力、國際競爭力的關鍵因素。所以，從發達國家到發展中國家，如美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、印度等，都針對信息技術革命持續制定了國家戰略。其中最典型的是新加坡，從1980年開始到現在已經制定了5次信息化發展戰略，為其從發展中國家跨入發達國家行列起了重要作用。當一種具有廣泛影響的技術革命演變成產業革命、社會革命時，就對后進國家的趕超提供了新的機遇。
其次，信息化是貫徹科學發展觀，構建和諧社會，建設創新型國家，解決經濟社會發展當前面臨的瓶頸問題，保障我國經濟社會長期穩定發展的迫切需要和必然選擇。《信息化戰略》的主要任務都是圍繞上述目標提出來的。無論是解決三農問題，還是應對資源、能源需求和環境污染問題，信息化都可以發揮重要的作用，有些方面，信息化是必要條件，有些方面，采用信息技術可以做得更好。從構建和諧社會的角度看，無論是建設社會主義政治文明、保障社會正義和社會穩定，還是提高群眾生活質量，信息化的作用也是很明顯的。如利用信息化手段開展政務公開和政府信息公開，這是從源頭上遏制腐敗的重大舉措。許多地方都在嘗試通過信息網絡促進群眾參與社會管理，電子社區的出現為群眾的衣食住行提供了極大方便。安徽蕪湖通過實施“金盾”工程，出現了“大信息、小行動”的新思路，通過信息排查精確打擊，破案效率大幅度提高。對于創新型國家的建設，信息化同樣有重要的作用。一是國家的基礎創新能力要提高，必須擴大具備創新能力的人才基數。提高創新能力的第一件事，就是提高13億人的科學素質，讓更多的人進入創新的行列，信息化環境下的教育和學習型社會的形成，將為此創造前所未有的條件。二是通過信息網絡可以形成更好的創新環境，使產、學、研聯系更加緊密，可以更有效地利用科技信息、科研裝備等科技資源。
第三，改革開放以來，黨中央、國務院一直高度重視信息化。上世紀80年代初，我國就成立了計算機和大規模集成電路領導小組及其辦公室，1993年成立了國民經濟信息化聯席會議，2001年成立了國家信息化領導小組。小平同志1984年就提出“開發信息資源、服務四化建設”的戰略構思；黨的十五屆五中全會明確指出，信息化是覆蓋現代化全局的戰略問題；十六大又提出了信息化帶動工業化，走新型工業化發展道路的要求。這次制定《信息化戰略》，是黨中央、國務院針對我國經濟和社會發展對信息化的新需求，應對信息化發展新趨勢所作出的全局性戰略部署。
問：與其他國家相比，我國國家信息化發展戰略的定位是高還是低？
答：一個國家的信息化發展戰略的定位是與國情密不可分的，我們的觀點是定位要恰當。制定國家信息化戰略的目的是抓住信息化機遇，使信息化本身走一條科學發展道路，為國民經濟社會更快更好地發展服務。制定國家信息化發展戰略，首先要認識現狀和基礎條件，分析國際國內技術、產業、應用的趨勢，總結過去幾十年的成績、經驗、問題和教訓，分析各個方面的需求。在此基礎上，提出信息化發展戰略目標和實現路徑、保障措施。總的來說，我國信息化發展戰略的定位是追趕型戰略，客觀地說，還不是趕超型戰略。當前我國信息化整體水平在發展中國家中處于中等或中等偏上位置，近五六年來，我國信息化全球排名沒有上升。盡管不少人會感覺這些年信息化抓得很緊，發展很快，但是放在國際上一比，不少國家比我們發展得更快。到2020年，我們希望整體上達到發展中國家前列或領先位置，在某些地區或領域將達到國際先進水平甚至領先水平，但整體上與發達國家相比還有一定的差距。加快發展，縮小差距是確定戰略目標的基本思路。
問：作為首部國家信息化發展戰略，是如何起草的？
答：2001年，國家信息化領導小組成立，作為領導小組的辦事機構，國務院信息辦的職責之一是研究信息化發展戰略。2004年，我們組織了有關部門和研究機構，開始信息化發展戰略的研究，有很多專家學者參與了這項工作。在此基礎上，把編制國家信息化發展戰略列入了2005年工作計劃。根據國家信息化領導小組的要求，2005年，國務院信息辦牽頭，國家發改委、科技部、信息產業部等許多部門參加，共同起草了《信息化戰略》。這是第一次制定國家級信息化戰略，信息技術發展快、滲透快，時間跨度又是15年，難度很大。在起草過程中，我們廣泛征求意見，前后幾十稿，參加起草的同志付出了大量的勞動，許多領導和專家學者為此嘔心瀝血，應該說，《信息化戰略》是集體智慧的結晶。
問：國家信息化發展戰略的實施將對廣大群眾產生什么影響？
答：信息化一個十分重要的特征，就是和全體人民密切相關，因為任何人、任何時候都離不開信息。如何使全體人民充分享受信息化帶來的好處，是《信息化戰略》貫徹始終的一個重要思想。在指導思想和方針中，明確提出了信息化要“以人為本，惠及全民”。
惠及全民的思想貫穿整個《信息化戰略》，國民信息技能培訓、縮小數字鴻溝等戰略行動，更是直接為了實現這一目標。通過發展戰略的實施，將對提高廣大人民群眾的科學文化素質和生活質量、改善工作條件、方便參政議政發揮作用。在電子政務的實施中，把創建參政議政渠道作為重要內容；在社會信息化方面，在教育、醫療、文化、社會保障等方面作出安排。
問：如何保障國家信息化發展戰略的有效落實？國務院信息辦將在其中發揮什么作用？
答：在《信息化戰略》通過后，我們就在制定貫徹實施的計劃，正在逐步落實中。主要內容有：一是組織學習，深刻領會《信息化戰略》。戰略集思廣益，高度濃縮，需要下工夫學習和領會，要通過對《信息化戰略》的學習，統一認識。為了更好地推動學習，我們正在組織編寫有關輔導材料。二是要將推進信息化的行動統一到《信息化戰略》上來，發展戰略跨3個五年計劃，要使國民經濟和社會發展信息化“十一五”專項規劃成為貫徹落實《信息化戰略》的第一個五年計劃，要與其他相關的計劃、行動和各部門、各地方的各項重點工作結合起來，要總結典型經驗，通過典型經驗的引導，把《信息化戰略》確定的指導思想、方針、目的體現出來。三是還要進一步研究制定保障措施，為貫徹落實《信息化戰略》創造更好的政策環境。《信息化戰略》的落實主要靠各職能部門。國務院信息化工作辦公室的主要作用是推動和協調。
問：發展戰略中提到，我國的數字鴻溝有加大的趨勢，國家信息化發展戰略的實施將對此產生什么影響？
答：數字鴻溝的統計、評價，目前還沒有公認的評價方法或體系。數字鴻溝確實存在并有加大的趨勢，區域之間、城鄉之間、城市的不同階層之間都是如此。例如城市貧民、殘疾人，他們不發展或發展慢，別人發展了或發展快，數字鴻溝就擴大了。數字鴻溝不僅僅是數字的，研究證明，它和經濟社會發展水平和物質生活水平是正相關。所以，我們一定要努力縮小數字鴻溝，但這是一項艱巨的任務，是一個長期的過程。在政策安排上，是朝著縮小數字鴻溝而展開的，如強調信息網絡的普遍服務，強調對農村的普及和優惠政策，強調提高全民信息技能等等。
問：以往有的信息化方面的規劃曾經以內部文件的形式發布，這次的發展綱要為什么采取這樣的發布形式？
答：以公開文件的形式發布，是我們一貫的想法，因為信息化是一場社會變革，涉及面太廣泛了，需要全民認識的提高和全民的參與。《信息化戰略》經黨中央、國務院同意，并由中辦、國辦印發，公開發布，為貫徹落實創造了很好的條件。
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