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擴大內(nèi)需、持續(xù)推進超大規(guī)模市場建設(shè)，并不是應(yīng)對金融風(fēng)險和外部沖擊的一時之策，而是推進我國現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)之策、關(guān)鍵之策、戰(zhàn)略之策。

擴大內(nèi)需、持續(xù)推進超大規(guī)模市場建設(shè)，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是推進我國現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)之策、關(guān)鍵之策、戰(zhàn)略之策。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記對擴大內(nèi)需提出了明確要求，強調(diào)要“使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”。這為今后一段時期我國深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設(shè)強大國內(nèi)市場指明了方向，具有十分重要的意義。

一個長期戰(zhàn)略任務(wù)

要認(rèn)識到，擴大內(nèi)需、持續(xù)推進超大規(guī)模市場建設(shè)，不是應(yīng)對金融風(fēng)險和外部沖擊的一時之策，主要是由當(dāng)前和今后一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的宏觀背景、重大任務(wù)等所決定的。

從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，疊加新冠肺炎疫情全球大流行帶來的前所未有的沖擊，國際經(jīng)濟、政治、科技、文化、安全格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，這將是一場更長遠(yuǎn)、更廣闊、更深刻的變革，對我國經(jīng)濟發(fā)展影響的廣度、深度和長遠(yuǎn)性大大超過亞洲金融危機和2008年國際金融危機。在這樣的背景下，我們將長期面對一個更加動蕩變革的世界，面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，必須將擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展長期的、基本的立足點。

從發(fā)展階段看，經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活躍上了新的大臺階，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，具備了向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的堅實基礎(chǔ)和有利條件。同時，必須清醒地看到，這也是一個“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的階段，要滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時要順利進入高收入國家行列、跨過所謂的“中等收入陷阱”，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分地、持續(xù)地激發(fā)出來，有力推動我國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

從構(gòu)建新發(fā)展格局要求看，也必須著力擴大內(nèi)需，持續(xù)推進超大規(guī)模市場建設(shè)。因為沒有強大的內(nèi)需，就難以形成國內(nèi)大循環(huán)的良性循環(huán)。無論是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需求都是重要動力。強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，必然要求以國內(nèi)需求為主。同時，在當(dāng)今國內(nèi)國際市場緊密聯(lián)系的情況下，要實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，減少外部環(huán)境和市場變化帶來的不確定性、不穩(wěn)定性，也必須發(fā)揮內(nèi)需的主導(dǎo)作用。

總的來看，擴大內(nèi)需、持續(xù)推進超大規(guī)模市場建設(shè)，是一個長期戰(zhàn)略任務(wù)。不僅要體現(xiàn)內(nèi)需在整個社會總需求中的主體地位，而且要充分發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和更高水平參與國際競爭的主導(dǎo)作用。不僅是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要之舉，而且要提升到構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略基點的地位上。擴大內(nèi)需應(yīng)采取的政策措施，不僅包括一些短期性的刺激國內(nèi)需求的措施，而且應(yīng)該更多著眼長遠(yuǎn)，采取一些根本性措施，充分釋放國內(nèi)需求潛力，建設(shè)強大國內(nèi)市場。

深刻認(rèn)識目標(biāo)要求

使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程，是我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，對當(dāng)前和今后一個時期我國擴大內(nèi)需工作提出了新的要求。

一是要使國內(nèi)需求市場體量規(guī)模巨大、成長性高。經(jīng)過40多年的改革開放，目前我國已成為全球第二大消費市場，在許多領(lǐng)域都已成為全球第一大市場。從發(fā)展?jié)摿矗S著我國由小康型消費向富裕型消費邁進，未來國內(nèi)市場拓展空間也很大。當(dāng)前存在的主要問題是受供給約束、體制和政策約束等影響，內(nèi)需潛力還沒有充分釋放出來。對此，必須加快建立起擴大內(nèi)需的有效制度，保持社會總需求較快增長，把內(nèi)需潛力變?yōu)槭袌鰧嶋H需求。

二是要使國內(nèi)需求市場體系完善、運行效率高。集中表現(xiàn)在其體系是否完備、結(jié)構(gòu)是否合理、效率是否高，重點是內(nèi)需市場體系中一些重要比例關(guān)系要合理，包括投資和消費的關(guān)系以及投資、消費內(nèi)部比例關(guān)系，不同的組合決定了國內(nèi)需求體系的效率。為此，必須要合理確定投資和消費的關(guān)系，既要擴大政府投資，也要著力保持社會投資不斷增長。在收入分配中處理好政府、企業(yè)和居民的關(guān)系，不斷縮小收入差距。

三是要使國內(nèi)需求升級和供給創(chuàng)新能力適配性高、持續(xù)發(fā)展動力強。市場由需求和供給兩方面構(gòu)成，二者既相互作用又相互制約。如果在需求端不能形成持續(xù)升級的動力，在供給端不能形成持續(xù)創(chuàng)新的動力，即使市場在一段時期內(nèi)大或者強，也不能形成持續(xù)的強大內(nèi)需市場。為此，必須把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，把供給側(cè)改革和需求側(cè)管理結(jié)合起來，相互配合、協(xié)調(diào)推進，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)均衡。

四是要使國內(nèi)需求市場開放性更高、吸引力和影響力更強。只有具備高度開放性，才能使國內(nèi)需求市場可以充分吸納、利用各種資源來壯大和發(fā)展自己，也才能使其融入國際需求和市場體系中，顯示其強大的競爭力和影響力。為此，必須處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系，使二者相互補充、相得益彰，形成以國內(nèi)需求為主、國內(nèi)國際需求相互促進的局面，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

加快建立有效制度

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)推進超大規(guī)模國內(nèi)市場建設(shè)，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。其中，關(guān)鍵是要建立起擴大內(nèi)需的有效制度，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

第一，要以增加居民收入和提高基本公共服務(wù)為重點，完善收入分配制度，建立居民收入和中等收入群體持續(xù)穩(wěn)定增長機制。消費需求是經(jīng)濟發(fā)展持久的拉動力量，也能帶動投資需求。因此，擴大內(nèi)需必須發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用。首先，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。這是增加居民收入、擴大消費需求的前提，也是最大的民生。其次，要推進收入分配體制改革，逐步調(diào)整要素分配結(jié)構(gòu)和宏觀分配結(jié)構(gòu)，提高勞動報酬在要素分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。此外，還要堅持盡力而為、量力而行，與我國經(jīng)濟發(fā)展階段、國情相適應(yīng)，健全國家基本公共服務(wù)制度體系，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，切實解決人民群眾在子女上學(xué)、住房、育幼、養(yǎng)老等方面的“后顧之憂”，加大對中低收入群體社會保障和基本公共服務(wù)“兜底”幫扶，全方位釋放消費潛力。

第二，要以提高投資效率和質(zhì)量為重點，改革投融資體制機制，建立投資內(nèi)生持續(xù)增長機制。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，擴大投資要有新的思路和新的體制機制安排。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要建立新的既有利于激勵民間投資，又能有效約束盲目投資、資本無序擴張的機制和政策體系，促進民間投資持續(xù)增長。要分類施策，在投資準(zhǔn)入、政府資金引導(dǎo)、用地政策等方面，針對不同類型投資建立不同的投融資機制和方式。比如，對科技創(chuàng)新領(lǐng)域，政府要加大基礎(chǔ)研究投入，同時通過財稅政策引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。在科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化階段要建立有利于風(fēng)險分擔(dān)的機制，重點是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，健全多層次資本市場，提高直接融資比重。對教育、醫(yī)療、育幼、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，要區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，加大政府對基本公共服務(wù)供給保障的投入，在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域建立政府資金引導(dǎo)、政策性銀行支持、社會資本為主的投融資體制。

第三，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強需求側(cè)管理，建立供需協(xié)調(diào)發(fā)展機制。創(chuàng)新能力不足、供給存在約束是制約當(dāng)前我國需求潛力釋放的突出問題。為此，擴大內(nèi)需必須緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，充分發(fā)揮供給適應(yīng)需求、創(chuàng)造新需求的作用，持續(xù)不斷創(chuàng)造更高質(zhì)量、更高收入的就業(yè)，做大做好“蛋糕”。要建立市場化法治化去產(chǎn)能機制，加強對重大生產(chǎn)力布局的“窗口指導(dǎo)”。住房需求在擴大內(nèi)需中占較大比重，是必須解決的問題，要堅持“房住不炒”的定位，建立房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)人民生活為本，加快金融市場化改革，優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，建立強大金融市場體系。完善包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制，加強5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進應(yīng)用場景建設(shè)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。進一步優(yōu)化國有資本布局，深化國資國企改革。加快教育體制、科技體制改革，促進科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)更好滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。

第四，要以推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型為重點，建立內(nèi)外需求協(xié)調(diào)發(fā)展機制。在這一過程中，要完善外貿(mào)、外資政策和外匯管理機制，將擴大進口作為聯(lián)通國內(nèi)外兩個市場、更好利用國際資源推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)、能源資源等進口，同時要持續(xù)提升貨物出口競爭力，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，推動進出口協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進國內(nèi)國際需求良性循環(huán)。特別要依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢推動高質(zhì)量引進來，同時加快對外投資方式創(chuàng)新，整合優(yōu)化現(xiàn)代供應(yīng)鏈和全球價值鏈，提高國際雙向投資水平，推動國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。