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第四次工業(yè)革命的浪潮涌來，全球制造業(yè)正經受著前所未有的沖擊、調整和變革。各工業(yè)發(fā)達國家紛起應對，制訂國家戰(zhàn)略，以求在行將到來的變革中取得主動。美國于2011年頒布了先進制造伙伴計劃(AMP)，以“確保美國在先進制造業(yè)中的領導地位”；隨后，又提出了再工業(yè)化和制造業(yè)回歸的口號。德國提出《德國2020高技術戰(zhàn)略》，英國制訂了“英國工業(yè)2050戰(zhàn)略”，日本相繼提出物聯(lián)網和機器人戰(zhàn)略，法國起草了《未來產業(yè)》規(guī)劃，韓國則有“未來增長動力計劃”，等等，無不是為促進本國制造業(yè)適應未來、贏得發(fā)展。中國制造業(yè)就規(guī)模和總量在世界名列第一，但中國制造業(yè)在效益、效率、質量、產業(yè)結構、持續(xù)發(fā)展、資源消耗等方面與工業(yè)發(fā)達國家差距較大。中國制造業(yè)必須從規(guī)模、速度的發(fā)展軌道轉向質量、效益的發(fā)展軌道，從高速度發(fā)展轉向高質量發(fā)展，才能在第四次工業(yè)革命中形成持續(xù)發(fā)展的能力，繼續(xù)成為中國國民經濟的主體，與中國在全球制造業(yè)中的地位相對應。

對此，中國工程院于2013年適時組織100多位院士、專家，深入研究世界制造業(yè)發(fā)展趨勢、各工業(yè)發(fā)達國家的戰(zhàn)略措施、中國制造業(yè)存在的問題、重大技術變革帶來的影響，歷時兩年完成了制造強國戰(zhàn)略研究課題，有關部門在此研究的基礎上，制定了《中國制造2025》，并于2015年5月發(fā)布實施。

《中國制造2025》旨在通過一系列措施和3個十年的努力，力圖在降低資源消耗、提高勞動生產率、減少對環(huán)境的影響、增強技術創(chuàng)新能力、優(yōu)化產業(yè)結構、改善生產組織、加快信息化融合、擴大國際合作等方面，促進中國制造業(yè)轉型升級、提升產業(yè)競爭力，從而邁入世界制造強國行列。為此，確定了在2025年前，實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、綠色制造、工業(yè)強基和高端裝備創(chuàng)新5項工程，開展質量提升和服務型制造兩項專項行動，并制訂了制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和信息、新材料、醫(yī)藥工業(yè)3個產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

《中國制造2025》的戰(zhàn)略路徑是，以創(chuàng)新驅動為動力和引領、以工業(yè)強基和質量提升為基礎，以智能制造為主攻方向，以綠色制造和服務型制造為側翼。這一戰(zhàn)略路徑十分清晰地告訴人們，中國制造業(yè)著力于通過自身的努力，針對現(xiàn)實存在的問題，從多個方面系統(tǒng)地推進。實施這一戰(zhàn)略路徑的根本目的，就是要從整體上提升中國的制造業(yè)，使中國制造業(yè)趕上第四次工業(yè)革命的步伐。《中國制造2025》是貫徹習近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的體現(xiàn)，是致力于提高制造業(yè)供給能力的重要實踐。

需要強調的是，《中國制造2025》的目標和戰(zhàn)略的實現(xiàn)，有4個重要的基點。一是堅持全面深化改革，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力、進一步解放生產力；二是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以構造良好的營商環(huán)境促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；三是著力提高創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展的動能轉換；四是進一步擴大開放，在開放的環(huán)境下開展公平雙贏的國際合作，提高制造業(yè)的國際競爭力，并為世界制造業(yè)的變革作出中國貢獻。《中國制造2025》強調，在開放的環(huán)境下發(fā)揮市場的主導作用，調動制造業(yè)自身的積極性和活力，通過廣泛的國內外合作，重視和保護知識產權，促進制造業(yè)創(chuàng)新能力和供給能力的提高。

《中國制造2025》實施3年來，取得明顯成效。各方面、各地對制造業(yè)在國民經濟中的重要性有了進一步的認識，制造業(yè)的智能化、綠色化進程邁出了可喜的步伐，制造業(yè)創(chuàng)新體系的建設得以加強，轉型升級和動能轉換提速，一些領域的創(chuàng)新能力和供給能力明顯提高。

表征制造強國的一些指標，如單位制造業(yè)增加值的全球發(fā)明專利授權量、制造業(yè)研發(fā)投入強度、制造業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比重、制造業(yè)全員勞動生產率、銷售利潤率、信息化發(fā)展指數(shù)(IDI指數(shù))，2016年與2012年相比，都有不同程度的提高。中國近年來高度重視制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，2015年中國制造業(yè)研發(fā)投入強度為2.01%，近五年來首次超過2%。在推進智能制造中，一批試點示范企業(yè)通過實施制造智能化，生產效率提高20%、運營成本降低20%、產品研制周期縮短30%、產品不良品率降低20%、能耗降低10%，充分顯示了這些企業(yè)在第四次工業(yè)革命浪潮中勇立潮頭的精神。同時，這些企業(yè)還帶動了尚處在工業(yè)2.0和工業(yè)3.0階段的制造企業(yè)。應該指出，在實施《中國制造2025》中，各種不同所有制的企業(yè)，不論國有、民營抑或內資、外資，都積極參與其中。不少在中國境內的外資企業(yè)，自動化業(yè)務因此而有大幅增長。國外品牌的智能制造裝備在中國市場的增長，也是有目共睹。以工業(yè)機器人為例，2016年多關節(jié)機器人在中國市場銷量42963臺，同比增長25.2%，與上年度相比，增速加快19.1個百分點。平面多關節(jié)(SCARA)機器人銷售9553臺，同比增長51.9%。兩者在中國市場的占比分別為78.5%和88.7%。與其說是企業(yè)的性質或是《中國制造2025》的指向性而影響其市場準入，不如說是企業(yè)的實力與服務水平影響其在中國的市場狀況。

客觀地講，中國制造業(yè)總體上仍未擺脫規(guī)模拉動的路徑依賴，由數(shù)量擴張向質量提升的轉變尚不夠順暢。質量效益、結構優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展三方面，相較美、德、日等制造強國仍有巨大提升空間，特別是質量效益，未來應是中國制造強國建設的主要突破方向。

顯而易見，《中國制造2025》實施和推進所取得的成效，是中國制造企業(yè)在各方的支持下奮發(fā)圖強的結果，是順應第四次工業(yè)革命的浪潮而積極吸納、融入各類高新技術的結果，是多年技術創(chuàng)新積累而發(fā)力的結果，是在開放的環(huán)境下與國外相關企業(yè)開展平等互利雙贏的合作的結果。

一些國外組織對《中國制造2025》的認識，不乏臆測和推斷，其邏輯和推理缺乏科學性和公正性，結論自然是片面的、雙重標準的。美國貿易代表辦公室對華301調查報告，多處提到《中國制造2025》，但遺憾的是調查報告充斥了違背事實的推理，與《中國制造2025》的主張和部署不符。這一調查報告置世貿組織原則于不顧，單邊主義發(fā)起對中國出口到美國的1300個單獨關稅項目產品，包括航空航天、信息通訊、機械產品在內，加征25%的從價稅。這一行動，固然對清單所列這些產品在美的競爭力有所影響，特別是對生產這些機械產品的中國企業(yè)，可能帶來競爭力削弱、訂單減少、經營困難。但中國的回應，對美國相應的產業(yè)帶來的影響或許更甚。

《中國制造2025》的實施，已經和仍將發(fā)揮提升中國制造企業(yè)國際競爭力的作用，中國制造業(yè)將直面第四次工業(yè)革命的機遇和挑戰(zhàn)，并受惠于所產生的科技成果，加快轉型升級和動能轉換的步伐，進一步提升創(chuàng)新能力和供給能力，排除干擾，朝著制造強國這一目標堅定地前進。(作者：中國機械工業(yè)聯(lián)合會專家委員會名譽主任 朱森第)