扭住供給側結構性改革不松勁
http://www.debgrams.com 2017-12-20 15:02 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
□ 經濟日報•中國經濟網記者 顧 陽
《經濟日報》，2017年12月15日
12月7日，位于河北霸州勝芳鎮的河北前進鋼鐵集團宣布鋼鐵產能整體退出。當天，河北省化解過剩產能工作領導小組辦公室對生產設備進行了封存驗收。至此，曾在霸州經濟中舉足輕重的鋼鐵業，正式退出了歷史舞臺。
傳統鋼鐵業的退場，換回了新動能的登臺。在告別傳統鋼鐵業的同時，當地也迎來了一批高附加值產業的進入，實現了以企業轉型升級促產業轉型升級、繼而帶動區域轉型發展的目標。淘汰產能做“減法”，提質增效做“加法”，越來越多的地方和行業正在從供給側結構性改革中嘗到甜頭。
今年是供給側結構性改革的深化之年。一年來，供給側結構性改革全面鋪開，多個領域取得突破性進展，為中國經濟穩健增長注入了強勁動力,經濟運行的質量和韌性也進一步增強。不久前召開的黨的十九大，再次對供給側結構性改革進行了部署，強調“以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。
多位接受經濟日報采訪的專家均表示，黨的十九大對供給側結構性改革提出了新定位、新要求。隨著中國特色社會主義進入新時代，供給側結構性改革的頂層設計將更趨完善，發展內涵更加豐富，實現路徑也將更為清晰。
改革促轉型釋放新活力
供給側結構性改革關乎全局與長遠，自2015年末中央財經領導小組第十一次會議首次提出以來，這一改革聚焦五大任務，瞄準關鍵領域和重點環節，主動謀劃、精準發力，取得了顯著的階段性成效。
去產能成效首當其沖。目前，2017年度鋼鐵、煤炭去產能目標已超額完成。其中，鋼鐵行業已化解過剩產能1.15億噸，“地條鋼”產能已徹底清除，而煤炭全行業5億噸產能退出的目標也有望在明年基本完成。
堅持因城因地精準施策、分類調控，去庫存工作取得積極進展。截至10月末，我國商品房待售面積60258萬平方米，下降10%以上，房地產投資平穩增長，房地產銷售平穩回落。
去杠桿方面，規范地方政府舉債行為，加強企業自身債務杠桿約束，支持企業市場化法治化債轉股，實現了資產負債率穩中有降。10月末，規模以上工業企業資產負債率為55.7%，同比降低0.5個百分點。
在多方努力下，降成本工作取得明顯成效。前三季度，我國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.56元，同比減少0.23元，每百元主營業務收入中的費用為7.34元，減少了0.27元，切實減輕了企業負擔。
加大對脫貧攻堅、生態環保、重大基礎設施等關鍵領域和薄弱環節的補短板力度，著力彌補在創新和消費升級領域的不足，支持培育新動能。今年以來，生態環保、公共服務、水利基礎設施等領域投資增速均保持在20%以上。
供求關系改善、市場活力增強、生產預期向好，供給側結構性改革在經濟增長中發揮了關鍵性作用，也進一步提振了發展信心。最新發布的中國制造業采購經理指數（PMI）顯示，11月份PMI升至51.8%，高于年均值0.2個百分點，連續14個月保持在51%以上的較高水平，表明經濟增長穩中有進、穩中向好的態勢更加明朗。
盡管成效顯著，但深化供給側結構性改革的任務依然任重道遠。12月8日召開的中央政治局會議再次將供給側結構性改革列為明年經濟工作的重中之重，進一步凸顯了這一改革在我國政策體系和經濟工作中的主線地位，仍需要我們加倍努力，做好迎接挑戰的準備。
關鍵領域發力謀突破
位于江蘇大豐新豐鎮的“荷蘭花海”景區，有著“中國郁金香第一花海”美譽。當地700多戶農民通過流轉5000多畝土地，變棉農為花農，收入也翻了一番。
“小康不小康，關鍵看老鄉。農業供給側結構性改革不僅要讓農民的錢袋子鼓起來，更要通過改革來改變業態、改善生態、優化心態。”新豐鎮鎮長仇飛對此感慨頗深。
今年以來，按照中央經濟工作會議精神要求，在繼續深入推進“三去一降一補”的同時，各地各部門還著重在農業供給側結構性改革、振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展等方面發力，抓住供給側結構性改革這一主線，推動改革向更深層次、更廣維度、更大空間拓展延伸。
“手里有糧心不慌”，今年我國糧食生產再獲豐收，糧食總產量達12358億斤，較去年增加33億斤，創下歷史上第二高產年。殊不知，這一產量是在高產作物大幅調減的情況下實現的，成績來之不易，正如國家統計局農村司首席統計師侯銳所言，這充分說明了農業供給側結構性改革的必要性。
實體興，筋骨壯。振興實體經濟，是推動經濟優化升級、建設現代化經濟體系的重大任務，也是深化供給側結構性改革的重點所在。今年以來，黨中央、國務院從提質增效、要素集聚、降低成本等方面提出多項政策舉措，實體經濟效能進一步鞏固提升。數據顯示，今年前10個月，全國規模以上工業增加值同比增長6.7%，而體現新動能發展的高技術制造業增加值增幅更是高達13.4%。
在促進房地產市場平穩健康發展上，堅守“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅持調控目標不動搖、力度不放松。在一系列行之有效的調控措施下，我國房地產市場不但實現了短期的平穩運行，也為長期健康穩定發展提供了有力支撐。
不僅如此，電力、成品油、天然氣等市場化改革，混合所有制改革試點，外商投資準入負面清單全面實施等一系列改革舉措今年相繼落地，為深化供給側結構性改革創造了新的制度供給，營造了更優的市場環境。
中國在供給側結構性改革上的實踐，贏得了國際社會的“點贊”。經濟合作與發展組織（OECD）在名為《G20結構性改革進展的技術性評估報告》中指出，中國通過供給側結構性改革，實現了生產率增長、高水平就業，進展積極、成效顯著。
更加凸顯市場化、法治化
“隨著煤炭優質產能逐步釋放，全國煤炭市場供需關系正在由基本平衡向更高水平的動態保障發展。”在日前舉行的2018年度全國煤炭交易會上，中國煤炭工業協會會長王顯政表示，我國煤炭供給側結構性改革取得明顯效果，煤炭市場化機制基本確立。
長期以來，電煤中長期合同定量不定價，很多時候都等同于廢紙一張。去年底以來，在市場定價、政府督導的模式下，供需雙方通過“基礎價+浮動價”方式簽訂中長期合同，在供需合作雙贏中構建起“兩放心”的新型合作關系。
改革步入深化之年，運用市場化、法治化手段優化存量資源配置、減少無效和低端供給，變得更加迫切，亟須在相關領域建立起面向未來的中長期發展機制。
需要指出的是，探索以市場化、法治化方式推進供給側結構性改革從一開始就沒停止過，并在債轉股、清理“僵尸企業”等領域取得積極進展。與此同時，政府通過“放管服”、減稅降費等自我改革，從制度供給上為企業發展創造良好的營商環境。實踐證明，在上述一系列組合拳下，我國工業企業的生產效率和盈利能力得到了大幅修復，并不斷向著更優效益、更高質量轉化。
黨的十九大圍繞建設現代化經濟體系作出了一系列重大部署，而深化供給側結構性改革，不僅是建設現代化經濟體系的首要任務，也是推進其他任務必須堅持的邏輯主線。專家表示，供給側結構性改革一頭連著經濟新常態，一頭連著經濟體制改革，要著眼于現代經濟體系建設目標，進一步加快市場化、法治化步伐，真正發揮好供給側結構性改革在關鍵領域、重點環節的牽引作用。
“供給側結構性改革的重點在于改革、難點在于改革、突破點也在于改革。只有扭住改革這個牛鼻子，運用市場化、法制化手段，才能真正推動工作取得實質性進展。”國務院發展研究中心研究員許召元說。
供給側結構性改革是一場等不得、輸不起的戰役，但也絕不可能畢其功于一役。許召元表示，供給側結構性改革自身的發展也需要在實踐中不斷完善，要堅持市場化、法治化方向，用釘釘子精神知難而進、迎難而上，把黨中央關于深化供給側結構性改革的各項決策部署落到實處，推動經濟發展邁向更高質量、更高層次。
抓牢供給側結構性改革這條主線
——訪國家行政學院經濟學部教授馮俏彬
經濟日報•中國經濟網記者 林火燦
《經濟日報》，2017年12月15日
黨的十九大報告提出，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。國家行政學院經濟學部教授、博士生導師馮俏彬認為，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，必須始終把供給側結構性改革作為主線——
以經濟結構戰略性調整作為主攻方向加快轉變經濟發展方式，是當前和今后一個時期我國經濟發展的重要任務
改革開放30多年來，我們更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐了經濟快速增長和規模擴張
必須加快從要素驅動發展為主向創新驅動發展轉變，發揮科技創新的支撐引領作用。這是立足全局、面向未來的重大戰略
既要遵循市場規律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇擔責任、干好自己該干的事
黨的十九大報告提出，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。為什么要“以供給側結構性改革為主線”？如何提高全要素生產率？國家行政學院經濟學部教授、博士生導師馮俏彬接受了經濟日報•中國經濟網記者的采訪。
記者：黨的十九大報告提出要“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”，并把“深化供給側結構性改革”作為建設現代化經濟體系的重要內容。如何進一步認識深化供給側結構性改革的重要意義？
馮俏彬：以經濟結構戰略性調整作為主攻方向加快轉變經濟發展方式，是當前和今后一個時期我國經濟發展的重要任務。
認識深化供給側結構性改革的重要性，應該從國際和國內兩個視角來加深理解。從國際上看，全球正處于以通訊技術和能源革命相結合的第三次產業革命浪潮初起之時，全球經濟結構面臨著深度調整。中國要在這一浪潮中搶占先機，在全球治理中發揮更重要作用，就必須抓住這一千載難逢的歷史機遇，找準在世界供給市場上的定位。從國內看，經過改革開放近40年的發展，總體而言我國已經進入工業化后期，處于轉型升級的關鍵時刻。因此，必須把改善供給結構作為主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
黨的十九大的一個重大歷史貢獻，就是把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的行動指南。供給側結構性改革是習近平新時代中國特色社會主義思想在經濟治理層面的重要成果，也是我國在當前和今后一個時期必須堅持的戰略性選擇。因此，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，必須始終把供給側結構性改革作為主線。
記者：黨的十九大報告提出，要以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。如何看待這“三大變革”的迫切性？
馮俏彬：習近平總書記指出，改革開放這30多年，我們更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐了經濟快速增長和規模擴張。改革開放發展到今天，這些要素條件發生了很大變化，再要像過去那樣以這些要素投入為主來發展，既沒有當初那樣的條件，也是資源環境難以承受的。因此，我們必須重新審視中國經濟發展的質量、效率和動力問題。我們看問題，要堅持辯證法，一分為二。
一方面，我們要看到中國經濟發展持續穩中向好，許多地區和產業領域出現了非常可喜的變化，中國經濟對世界經濟增長的貢獻率超過30%，中國經濟的前景一片光明。
另一方面，我們也要看到中國經濟發展中面臨著許多困難和挑戰。在過去很長一段時間里，我國經濟增長的主要動力一是大量農村轉移人口形成的低成本、低價格優勢，二是出口導向型經濟的強力推動。特別是在我國加入世界貿易組織（WTO）以后，出口對我國經濟增長保持了較高貢獻率。不過，2008年國際金融危機爆發以后，整個歐美市場需求萎縮，出口對經濟增長的帶動明顯減弱。同時，我國過去主要以外延式投入為支撐的經濟增長模式近年遭遇的瓶頸越來越多。除了上面提到的資源、環境、生態問題，還有我國勞動力成本上升的問題。有關數據顯示，近年來我國16歲-59歲的勞動人口每年下降幾百萬人，這對勞動力密集型產業發展的影響是十分顯著的。此外，我國還面臨著實體經濟邊際利潤率和平均利潤率下滑，資產泡沫膨脹，金融風險逐步顯現，社會再生產中生產、流通、分配、消費整體循環不暢等一系列問題。
今天的發展，面臨的形勢和環境與昔日相比已經大為不同。因此，黨的十九大報告指出，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
記者：應如何推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率？
馮俏彬：生產要素是經濟學中的一個基本范疇，是開展社會生產經營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經濟運行及市場主體生產經營過程中所必須具備的基本因素。簡單地說，生產要素包括勞動力、資本、土地與自然資源，另外還有科技創新與支持經濟增長的相關制度等。
黨的十九大報告提出，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。這里面有許多工作要做，但最重要的，還是要深刻領會黨的十九大報告中提出的“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。
習近平總書記指出，我們必須加快從要素驅動發展為主向創新驅動發展轉變，發揮科技創新的支撐引領作用。這是立足全局、面向未來的重大戰略，對實現到2020年全面建成小康社會目標具有十分重要的意義。
創新是提高全要素生產率的根本之策。當前，以互聯網技術為基礎的產業變革已經展現出蓬勃發展的態勢。在剛剛過去的“雙十一”，阿里巴巴再一次創造了紀錄,刷下了1600多億元的成交額，這是傳統零售業無法想象的，同時還帶來了快遞物流、移動支付的蓬勃發展，更是實現了商業生態系統的重構，這就是創新的巨大魅力。
當前，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大勢所趨。我們有著龐大的市場，有著較為雄厚的研發實力，在部分新技術領域特別是共享經濟領域處于全球領先位置，這一切都為創新發展提供了良好的基礎。
記者：在您看來，進一步深化供給側結構性改革，應該如何處理好政府和市場的關系？
馮俏彬：自2016年以來，我國積極推動供給側結構性改革，并把“三去一降一補”作為五大重點任務之一，取得了積極成效。不過，我們也要看到，有些地方在推動“三去一降一補”時行政色彩過濃，有些領域行政干預過多。這種做法看似解決了問題和矛盾，其實并沒有真正激發市場主體的內生動力和活力。
習近平總書記強調，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是推進供給側結構性改革的重大原則。我們既要遵循市場規律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇擔責任、干好自己該干的事。
因此，在深化供給側結構性改革時，政府應當有所為、有所不為。一方面在人、地、錢這類主要由企業組織和運作的層面，即具體的生產經營活動，政府不應過多介入，更不宜過多地通過行政方式，直接干預企業生產經營活動，而是要強化相關制度供給和制度創新，通過完善環境標準、質量標準、加強市場監管等方式提升、凈化市場環境，以促使市場通過加快優勝劣汰的方式，提升供給質量。所以，今后還要進一步加快“放、管、服”改革，為市場主體松綁，全面激發其活力與動力。與此同時，還要全面深化改革，構建出各類主體公平競爭、各類要素自由流動的相關制度基礎。總的來說，就是要按照黨的十九大報告的要求，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。
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