科技體制改革聚焦五大重點
http://www.debgrams.com 2012-07-12 11:26 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
中國科技網北京7月10日電 “本次改革是為了進一步落實中長期科技發展規劃綱要，突出強化企業主體、加強協同創新、改革科技管理、完善人才發展機制和營造良好環境五大重點。”10日，在首都科技界學習貫徹全國科技創新大會精神報告會上，科技部部長萬鋼透露了深化科技體制改革的重點任務和相應政策。
萬鋼介紹了《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）的基本情況。他說，促進科技與經濟社會發展緊密結合，關鍵就在于強化企業技術創新主體地位，促進產學研的合作，加強產學研的聯系和互動，促進不同創新主體在合作中各取所長、各得其所、各展其長、各盡所能。他說，總體看來，我國企業自主研發和技術集成能力薄弱。因此，要支持企業建設技術研發機構，有條件的企業牽頭實施產業目標明確的重大科技項目；深化產學研合作，促進技術、人才等創新要素向企業流動；鼓勵科技人員創辦科技型企業。
談到為各類企業營造公平競爭的創新環境時，萬鋼特別強調要大力支持中小型企業和微型企業。在完善落實政策方面，要強化和完善研發費用加計扣除、研發設備加速折舊、高新技術企業認定、政府采購等政策，加大支持力度使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用的主體。同時，提高科研院所和高校服務經濟社會發展的能力，要從稅收優惠、人才引進、承擔國家科技任務等方面，引導和支持包括民辦科研機構的發展。要完善科技支撐戰略性新興產業發展和傳統產業升級，圍繞產業需求部署創新鏈，同時促進農業發展、民生改善等。
他特別指出，要鼓勵和引導實力強、有條件的企業參與基礎前沿研究，為我國基礎前沿研究和原始創新增添新的動力。
萬鋼介紹，在創新體系建設方面，要推動創新體系協調發展，統籌技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新和科技中介服務5個體系的建設，加強協同創新，建立基礎研究、應用研究、技術創新和成果轉化緊密結合、協調發展的機制。要完善區域創新發展機制，發揮地方主導作用，加強分類指導，加快建設各具特色的區域創新體系，加強區域科技合作。此外，還要強化科技資源開放共享。萬鋼透露，我國將建立科研院所、高校、企業開放科研設施的合理運行機制和統一的科技報告制度；建立和完善國家財政資金購置科研儀器設備的查重機制和聯合評議機制，防止大型科研儀器設備的重復購置和閑置浪費。
“完善科技管理、提高科技資源的投入產出效率，是加快科技改革發展一項重大而緊迫的任務。”萬鋼說，要研究和把握科技管理規律，一是加強科技宏觀統籌。完善統籌協調的宏觀決策體系，健全中央與地方之間、各部門之間的協調機制。積極探索新型舉國體制，完善重大戰略性科技任務的組織方式，建立決策、執行、評價相對分開、互相監督的運營機制。二是推進科技項目管理改革。強調公開透明、公平公正、科學評價，從需求征集、評審立項、過程管理、監督評估等重點環節加強改革。三是完善科技經費管理制度。建立競爭性經費和穩定性經費相協調的投入機制，完善課題間接成本補償機制；強化經費使用監管，健全問責機制。四是深化科技評價和獎勵制度改革。根據不同類型科技活動的特點，加強分類評價和監督評估。完善公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵制度。
在完善人才發展機制方面，萬鋼說，將統籌各類創新人才發展和完善人才激勵制度。堅持培養和引進相結合，加強高水平領軍人才、青年科技人才特別是35歲以下青年的培養使用，同時積極引進海外優秀人才特別是頂尖人才。完善評價標準，改變片面將論文、項目和經費、專利數量等與科技人員評價、晉升直接掛鉤的做法。健全人才流動機制，完善創新人才薪酬制度和分配激勵機制。要加強科學道德和創新文化建設。強調要保障學術自由，完善寬松包容、奮發向上的學術氛圍。健全科研誠信制度，加強誠信自律和監督，凈化學術風氣，發展創新文化。
萬鋼在報告中指出，營造良好環境，除了抓好落實已有政策和正在試點、需要總結完善和推廣的政策，還將根據新形勢提出新政策新措施，如《意見》特別提出要建立科技報告制度，財政支持的科技研究項目要向全社會公布，提高科技資源的配置和使用效率；建立全國創新調查制度，加強國家創新體系建設的監測評估。
據悉，《意見》特別強調的政策措施包括：進一步落實和完善全社會研究開發經費逐步增長的政策措施，健全科技投入體系；完善所得稅優惠、創新產品首購和訂購、股權期權激勵和獎勵、收益分配等政策，加快科技成果轉化應用；從買方信貸、賣方信貸、融資租賃、創業投資、資本市場、科技保險等方面，加大科技金融結合的力度；全面落實國家知識產權戰略，健全維權機制，加強知識產權的創造、保護、運用和管理；認真落實科技相關法律法規，加大對創新的法律保護力度，營造良好的法治環境；充分利用國際科技資源、擴大科技開放合作。(中國科技網)
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