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7月16日上午，全國碳排放權交易市場(下稱“碳市場”)正式啟動。

9點30分，首筆全國碳交易已經撮合成功，價格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。

據悉，首批參與全國碳排放權交易的發(fā)電行業(yè)重點排放單位超2200家，這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的碳排放權交易市場，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民14日在國務院政策例行吹風會上表示，生態(tài)環(huán)境部明確發(fā)電行業(yè)作為首個納入全國碳市場的行業(yè)，市場啟動初期，只在發(fā)電行業(yè)重點排放單位之間開展配額現貨交易，并銜接中國正在實行的碳排放強度管理制度，采取基準法對全國發(fā)電行業(yè)重點排放單位分配核發(fā)首批配額。

那么，具體的配額分配是怎么進行的，整個碳交易機制和交易體系又是怎么運行的呢？

配額分配與數據核查

碳市場，一般指碳排放權交易市場。2005年2月正式生效的《京都議定書》提出，采取碳排放權交易等市場機制來推動溫室氣體減排。

具體而言，碳排放交易體系包括了四個核心系統：碳排放數據直報系統、碳排放權注冊登記體系、碳排放權交易結算系統、碳排放權交易系統。

熟悉碳市場的人士向第一財經介紹稱，全國碳市場基本架構體系包括了五大方面，分別為覆蓋范圍(總量設定、覆蓋范圍)、配額管理(分配方案、清繳履約)、交易管理(交易規(guī)則、風險管理)、MRV(核算與報告、第三方核查)、監(jiān)管機制(監(jiān)督管理、法律責任)。

上海市節(jié)能減排中心副總工程師齊康認為，這其中，最核心的是數據核查，這是碳市場的重要制度。數據質量是配額分配、企業(yè)年度履約以及企業(yè)制定減排目標的基礎，也是實施碳交易的保障。

根據《2019~2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》(下稱《配額分配方案》)，配額總量上，根據重點排放單位 2019-2020 年的實際產出量以及配額分配方法及碳排放基準值，核定各重點排放單位的配額數量，全國配額總量為各省級行政區(qū)域配額總量加總；分配方式上，對 2019~2020 年配額實行全部免費分配，并采用基準法核算重點排放單位所擁有機組的配額量。重點排放單位的配額量為其所擁有各類機組配額量的總和。

根據《配額分配方案》，為降低配額缺口較大的重點排放單位所面臨的履約負擔，在配額清繳相關工作中設定配額履約缺口上限，其值為重點排放單位經核查排放量的20%。

專家表示，該條設定了燃煤發(fā)電企業(yè)配額履約缺口上限值為企業(yè)當年碳排放量的20%，即企業(yè)實際排放量超過發(fā)放配額時，需購買量不超過實際排放量的20%。

燃氣電廠如果配額不足，并不需要足量繳納配額，僅需繳納獲得的免費配額，不會增加額外的履約成本，但如果配額富裕，則可以到碳市場出售富裕配額。

全國碳市場首個履約周期已于2021年1月1日啟動，截止時間為2021年12月31日，涉及2200多家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位，這些重點排放單位要完成一系列的相關的工作，在數據報告層面，有幾個重要的節(jié)點，包括數據的報告、接受核查等。除了發(fā)電行業(yè)以外，其他的幾個重要的行業(yè)，也要完成相應的報告和核查的工作。

2021年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》和《關于加強企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關工作的通知》，明確了企業(yè)的碳排放數據的報告核查要求等工作。

業(yè)內專家表示，在配額管理方面，在今年6月30日之前，所有發(fā)電企業(yè)要完成它們的配額預分配工作(預配額為70%)，9月30日前完成最終配額的核定工作。在2021年12月31日之前，完成2019、2020年兩年度的配額清繳工作。

從碳交易正式上線到今年年底，半年的時間里，2200多家電力企業(yè)要完成碳排放配額的分配、交易、履約清繳等全流程。2021年作為全國碳市場啟動的第一個履約周期，對于企業(yè)來說非常關鍵，“在這段時間中，因為市場機制的形成，會有一個全國碳市場機制下的碳定價，逐步對社會、產業(yè)、企業(yè)在能源投資生產決策中產生影響。”專家表示。

交易方式

6月22日，上海環(huán)境能源交易所就全國碳排放權交易相關事項發(fā)布公告，首次明確了全國碳市場的交易方式以及交易時間等細節(jié)。據悉，碳市場的具體實施細則還將在后續(xù)公布。

根據公告，交易方式上，碳排放配額(CEA)交易應當通過交易系統進行，可以采取協議轉讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式，協議轉讓包括掛牌協議交易和大宗協議交易。

其中，掛牌協議交易單筆買賣最大申報數量應當小于10萬噸二氧化碳當量。掛牌協議交易的成交價格在上一個交易日收盤價的±10%之間確定。大宗協議交易單筆買賣最小申報數量應當不小于10萬噸二氧化碳當量。大宗協議交易的成交價格在上一個交易日收盤價的±30%之間確定。

此前，業(yè)內專家在接受記者采訪時表示，全國市場初期的配額總量將會是按照行業(yè)基準分配企業(yè)配額，自下往上加總得出。碳排放配額分配以免費分配為主、適時引入有償分配，“其實，碳市場配額總量應該自上往下相結合。目前，全國正在制定碳達峰的行動方案，后續(xù)配額分配將會銜接達峰背景，會慢慢地引入總量要求。”

在碳排放的配額上，今后有可能參照試點做法，逐步引入有償配額的比例。前述專家表示，有了這兩個趨勢，針對無法履約的納入主體，環(huán)保部門將會配套相關舉措，從而加強對于企業(yè)的約束力，達到碳排放的市場預期。

全國碳市場上線，作為首批納入主體的發(fā)電企業(yè)，都將由地方試點市場轉移至國家市場，國家和地方的碳市場納入主體不能重復。而全國碳市場對首期參與的發(fā)電行業(yè)的影響，首先是會促進其技術革新，包括結構優(yōu)化以及節(jié)能技術改造。

目前，全國碳市場覆蓋范圍明確了八個高耗能行業(yè)于“十四五”期間逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航。在全國碳市場啟動初期，將電力行業(yè)(純發(fā)電和熱電聯產、燃氣發(fā)電機組)2225家企業(yè)作為突破口，納入第一次交易主體，后面按照各行業(yè)的成熟情況穩(wěn)步推進，成熟一個、納入一個。

經過多年試點后，全國碳市場圍繞法律制度、技術規(guī)范和業(yè)務規(guī)則建立起來一套非常完善、體系化的制度。在法律法規(guī)層面，《全國碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》于3月征求意見。在國務院辦公廳6月印發(fā)的《國務院2021年度立法工作計劃》明確，擬制定、修訂的行政法規(guī)中，包括了碳排放權交易管理暫行條例。

此前數據顯示，2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權交易地方試點工作。截至2020年12月31日，試點碳市場配額現貨累計成交4.45億噸，成交額104.31億元人民幣。

據悉，7個地方試點碳市場在交易機制、分配機制等做了大量探索，后續(xù)相關成功做法應該會吸收進全國市場。從試點市場來看，以現貨交易為主，主要有配額、國家核證自愿減排量(CCER)、森林碳匯等產品。