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黨的二十屆四中全會明確提出，加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力，作為由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，不僅符合新發(fā)展理念要求，而且已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，唯有牢牢把握新質(zhì)生產(chǎn)力這一關鍵變量，才能從根本上增強我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，在日趨激烈的全球競爭中重塑優(yōu)勢、掌握戰(zhàn)略主動。

強化創(chuàng)新驅(qū)動 培育核心動能

科技創(chuàng)新決定著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展高度，也影響著中國經(jīng)濟未來在全球競爭格局中的戰(zhàn)略位勢。盡管我國一些關鍵領域核心技術受制于人的局面還沒有從根本上得到改變，但這些亟待突破的卡點堵點，正是我們未來發(fā)力的主攻方向，其背后蘊藏著構筑國家競爭新優(yōu)勢的巨大潛力和戰(zhàn)略空間。

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力更加注重生產(chǎn)力“質(zhì)”的變革。新質(zhì)生產(chǎn)力的新質(zhì)就在于，它是由革命性、顛覆性新技術所催生，并由此系統(tǒng)集成出新動能、培育出新優(yōu)勢的一種先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，具有高技術、高效能、高質(zhì)量特征。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于實現(xiàn)高水平科技自立自強，增強經(jīng)濟競爭力。這就要求瞄準科技前沿，全力攻堅關鍵核心技術，以突破性成果催生新動能。堅持一體推進教育科技人才發(fā)展，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，增強自主創(chuàng)新能力，搶占未來科技制高點。同時，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，全面實施“人工智能+”行動，著力提升全要素生產(chǎn)率，加快新舊動能轉換，推動創(chuàng)新勢能切實轉化為高質(zhì)量發(fā)展動能。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名已升至第10位，但仍面臨結構性、體制性及周期性問題交織的挑戰(zhàn)，核心問題在于科技創(chuàng)新能力不足，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用未能充分顯現(xiàn)，高質(zhì)量科技供給仍顯欠缺。新質(zhì)生產(chǎn)力在載體層面，更多體現(xiàn)在高質(zhì)量、高效能、高價值的新產(chǎn)業(yè)上。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，能夠以科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力。這就要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接，通過強鏈補鏈延鏈提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能。通過科技創(chuàng)新優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，不斷提升技術水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；優(yōu)化生產(chǎn)力諸要素的組合配置，推動發(fā)展方式綠色轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)同提升。

不容忽視的是，科技亦是一把“雙刃劍”，既驅(qū)動發(fā)展，也潛藏風險，需要在發(fā)展和安全之間找到平衡點，護航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。為此，需加快完善國家創(chuàng)新體系，突破關鍵核心技術瓶頸，增強自主創(chuàng)新能力，有效降低外部依賴，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。加強對科技發(fā)展趨勢、前沿領域的前瞻研判、動態(tài)追蹤，對可能引發(fā)的規(guī)則沖突、社會風險與倫理挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)評估與預案建設，構建科技安全風險監(jiān)測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。同時，積極參與全球科技治理，弘揚科技向善理念，讓科技發(fā)展造福各國和各國人民。

完善產(chǎn)業(yè)體系 提升發(fā)展能級

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。我國制造業(yè)已形成世界規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發(fā)展優(yōu)勢，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了配套支撐和豐富的應用場景，但仍存在產(chǎn)業(yè)體系大而不強、全而不精的問題。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使之更具有完整性、先進性、安全性。

著眼完整性，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)體系完整性表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)體系完備，形成完整且有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，既是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，運用新技術對其進行改造提升，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛引入新技術、新工藝、新材料，持續(xù)推出高性能、高質(zhì)量、低能耗的創(chuàng)新產(chǎn)品。這表明，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級密不可分，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力絕不意味著忽視甚至放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而應在保持制造業(yè)合理比重、促進服務業(yè)擴能提質(zhì)的基礎上，推動其向高端化、智能化、綠色化轉型。具體而言，要堅持數(shù)字賦能，以數(shù)字技術、智能技術推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度“蝶變”。同時，積極應用新能源與節(jié)能環(huán)保技術，優(yōu)化工藝流程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢領域鍛長板、在薄弱環(huán)節(jié)補短板，實現(xiàn)降本提質(zhì)增效。

著眼先進性，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先進性主要是指產(chǎn)業(yè)體系具備較強的技術創(chuàng)新能力，能適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合智能化、綠色化、融合化的要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是生成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，是產(chǎn)業(yè)體系先進性的重要體現(xiàn)，也是優(yōu)化經(jīng)濟結構、改變競爭格局的關鍵力量。世界強國強大的競爭力，很大程度上源于其對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局與戰(zhàn)略投入。當前我國舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，必須加速提升產(chǎn)業(yè)體系的先進性。著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，更好推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

著眼安全性，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。產(chǎn)業(yè)體系的安全性，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可靠，產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術自主可控，各產(chǎn)業(yè)有序鏈接，國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通。在實踐中，要強化關鍵核心技術攻關，逐步擺脫外部依賴，提升應對“脫鉤斷鏈”沖擊的能力，加快鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，推動產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)間有序轉移，建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份，提高產(chǎn)業(yè)體系的抗風險能力。

拓展需求空間 打造市場優(yōu)勢

當今世界，市場已成為最稀缺的資源，而我國擁有的超大規(guī)模國內(nèi)市場，正是我們參與國際競爭的關鍵優(yōu)勢。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開技術的廣泛擴散與市場的持續(xù)拓展，為新技術新產(chǎn)品推廣應用提供豐富的應用場景和市場空間。歷史經(jīng)驗表明，具有超大規(guī)模市場的國家和地區(qū)往往都有較強的國際競爭力。然而也要看到，當前我國市場體系仍不健全，“內(nèi)卷式”競爭與市場分割現(xiàn)象依然存在，制約了整體效能的釋放。面對外部沖擊與需求波動，必須著力打破壁壘、暢通循環(huán)，將“超大規(guī)模”的體量優(yōu)勢升級為“超強規(guī)模”的系統(tǒng)優(yōu)勢，進而轉化為實實在在的國家競爭優(yōu)勢。

建設全國統(tǒng)一大市場是促進新質(zhì)生產(chǎn)力生成的基礎支撐，有助于推動各類生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)順暢流動、高效組合，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力夯實要素基礎。作為全球最具增長潛力的市場，我國必須持續(xù)完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，建設高標準市場體系。關鍵要著力破除市場壁壘，打破地區(qū)分割與各種形式的地方保護，充分激發(fā)市場內(nèi)生動力。通過建設全國統(tǒng)一大市場，引導先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領域順暢匯聚，實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域一體融合發(fā)展，進而推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)在全國范圍內(nèi)高效協(xié)同，提升資源配置的整體效能。同時，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。大力提振消費，落實大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新相關政策，把我國超大規(guī)模市場需求和應用場景豐富的市場優(yōu)勢轉化為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強大內(nèi)生動力。

市場分割與地方保護是建設全國統(tǒng)一大市場的主要障礙，也是制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和要素自由流動的深層次瓶頸。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求堅持全國一盤棋，打通制約要素暢通流動的卡點堵點，實現(xiàn)資源高效組合和協(xié)同創(chuàng)新。為此，要堅持有效市場和有為政府相結合，統(tǒng)一政府行為尺度，自覺破除封閉小市場、自我小循環(huán)，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，整治“內(nèi)卷式”競爭。同時，應強化法治引領與保障作用，運用法律手段規(guī)范市場競爭，強化制度統(tǒng)一與監(jiān)管協(xié)調(diào)，加快清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面落實“全國一張清單”管理模式，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，為經(jīng)營主體營造公平透明的競爭環(huán)境。

新質(zhì)生產(chǎn)力以技術創(chuàng)新為重要引擎，以市場需求為關鍵牽引。加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，不僅能滿足消費升級需求，更能通過顛覆性技術和創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造需求，推動供需雙方的迭代升級與相互促進，實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡。要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動市場由“超大”走向“超強”，關鍵在于健全要素市場體系，規(guī)范競爭秩序，完善要素配置機制，營造更加公平、更具活力的市場環(huán)境。統(tǒng)籌地區(qū)間的競爭與合作關系，增強政策協(xié)同，促進創(chuàng)新資源跨區(qū)域共享融通，形成良性互動、優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。擴大高水平對外開放，利用國內(nèi)國際市場的協(xié)同作用和規(guī)模經(jīng)濟效應，打通國內(nèi)外高端要素市場，增強對全球優(yōu)質(zhì)資源的集聚能力，打造吸引國際創(chuàng)新要素的“引力場”。

夯實綠色家底 厚植生態(tài)根基

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力代表著更具創(chuàng)新性、可持續(xù)性與競爭力的發(fā)展方向，是推動生態(tài)文明建設的重要動能。新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)優(yōu)”很大程度就體現(xiàn)在綠色發(fā)展上。綠水青山蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能源源不斷創(chuàng)造綜合效益，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。當前，盡管生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，但生態(tài)環(huán)境也在持續(xù)改善，不斷孕育著新的競爭優(yōu)勢。這有助于推動低碳、生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，加速形成綠色生產(chǎn)與生活方式，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的“綠色家底”。

新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，不僅要求重構生產(chǎn)力發(fā)展邏輯，更強調(diào)人與自然和諧共生。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動綠色變革，通過科技賦能推動生產(chǎn)要素的綠色轉型與高效配置，進而將綠色技術、先進產(chǎn)業(yè)與低碳生活方式全面融入生態(tài)文明建設，旨在突破資源環(huán)境約束，開辟可持續(xù)發(fā)展新路徑。在實踐中，要全面提升綠色科技創(chuàng)新能力，組織開展綠色科技攻關，加強數(shù)字技術與綠色技術的融合，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，壯大綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟規(guī)模，顯著降低全鏈條能耗物耗，形成科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)結構。

新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的一個重要方面，就是將生態(tài)環(huán)境等要素納入生產(chǎn)函數(shù)，加強綠色科技創(chuàng)新，提高資源利用效率。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，構建清潔低碳安全高效的能源體系，加快綠色低碳技術應用，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。

生態(tài)安全是國家安全的重要基石。作為綠色生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)安全緊密相連。必須堅持以總體國家安全觀為指導，從保障國家生態(tài)安全、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。要扎實推進生態(tài)保護修復，強化監(jiān)管效能，加快建設國家生態(tài)安全屏障，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。持續(xù)推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，積極有效應對各種生態(tài)環(huán)境風險挑戰(zhàn)，把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。同時，完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，增強風險研判、監(jiān)測預警、應急響應與處置能力，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)安全保障的良性互促。