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　　2022年7月26日，由中國工程院、國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會指導，國家產(chǎn)業(yè)基礎專家委員會編制的《產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)新發(fā)展目錄（2021年版）》（以下簡稱《目錄》），在浙江省寧波市“2022國家制造強國建設專家論壇”上發(fā)布。國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會主任周濟院士，國家產(chǎn)業(yè)基礎專家委員會主任陳學東院士，工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師許科敏，寧波市市長湯飛帆，紀正昆、張綱等專家共同參加《目錄》的發(fā)布。

　　此次《目錄》在《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016 年版）》基礎上，新增了工業(yè)基礎軟件，構成了“五基”（即，基礎零部件和元器件、基礎材料、工業(yè)基礎軟件、基礎制造工藝及裝備、產(chǎn)業(yè)技術基礎）創(chuàng)新發(fā)展目錄。同時，考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品技術迭代，本目錄中的重點領域?qū)討B(tài)修訂，攻關產(chǎn)品和技術每 3 年滾動修訂一次，為社會各界共同推動我國產(chǎn)業(yè)基礎高級化提供參考和指引。

　　兩大編制背景

　　老《目錄》發(fā)揮作用顯著。為推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化，國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會于 2016 年發(fā)布了《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016 年版）》，配合工業(yè)強基工程，在引導制造強國建設十大重點領域關鍵核心技術攻關，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響，在營造全社會重視產(chǎn)業(yè)基礎氛圍、引導企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)基礎領域產(chǎn)品和技術的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、鼓勵社會資本參與產(chǎn)業(yè)基礎領域發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。實踐證明，《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）》是凝聚合力，明確產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展“靶向”，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造的重要抓手，是推動我國經(jīng)濟建設的一種創(chuàng)新的模式。

　　新時期發(fā)展要求更高。當前國內(nèi)、國際環(huán)境發(fā)生巨大變化，行業(yè)技術發(fā)展出現(xiàn)新趨勢。我國制造業(yè)與制造強國目標相比，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，產(chǎn)業(yè)基礎不牢、地基不穩(wěn)的問題仍相當突出，各領域都存在一些短板產(chǎn)品和技術，產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性和一致性較差，試驗驗證條件不健全，推廣應用困難。解決產(chǎn)業(yè)基礎能力薄弱問題是我國加快制造強國建設的核心問題，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵問題，更是解決人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾不可能繞過的重大問題。

　　三大發(fā)揮作用

　　《目錄》是為我國完善產(chǎn)業(yè)基礎頂層設計的重要組成，也是產(chǎn)業(yè)基礎再造工程實施的重要抓手。《目錄》旨在為各級政府部門確定支持重點提供決策支撐作用；為廣大企業(yè)和科研院所在審慎考慮自身條件和進行充分市場分析的基礎上，選擇《目錄》中的產(chǎn)品和技術進行開發(fā)，提供參考指南；引導金融機構、信用擔保和保險機構等充分利用多種金融手段，支持《目錄》產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和推廣應用。《目錄》的發(fā)布將達到營造全社會重視產(chǎn)業(yè)基礎氛圍、引導企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)基礎領域產(chǎn)品和技術的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、鼓勵社會資本參與產(chǎn)業(yè)基礎領域發(fā)展的重要作用。

　　四大內(nèi)容亮點

　　一是以產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展需求為出發(fā)點，領域廣泛。《目錄》針對國民經(jīng)濟建設、國防安全和人民幸福影響大的發(fā)展需求，確定了信息通信設備、基礎軟件及工業(yè)軟件、機床與基礎制造裝備及機器人、先進軌道交通裝備、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、家用電器、環(huán)保低碳及資源綜合利用裝備等 21個重點領域，涵蓋領域廣泛，能夠有力夯實我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，支撐制造強國的建設。

　　二是集中力量重點攻破，目標清晰。《目錄》不是產(chǎn)業(yè)基礎技術全面開花，而是遵循服務國家重大戰(zhàn)略，立足我國現(xiàn)實國情，科學選擇產(chǎn)品和技術，以集中有限的資源去攻破有限目標，取得最好的成效。這里面既有一定時間能實現(xiàn)突破和產(chǎn)業(yè)化的技術和產(chǎn)品，也有市場規(guī)模較大的技術和產(chǎn)品，還有處于世界領先的技術和產(chǎn)品。

　　三是發(fā)揮市場和政府合力，分類布局。《目錄》從發(fā)揮市場決定性作用和政府引導作用入手，三個層次分類布局。第一類發(fā)揮政府的優(yōu)勢，集中突破一批“卡脖子”項目，解決5~10%的工業(yè)基礎問題。第二類政府和市場相結合的優(yōu)勢，形成長效政策機制，解決15~20%的工業(yè)基礎問題。第三類堅持發(fā)揮市場化機制的優(yōu)勢，以培養(yǎng)一大批專精特的“專精特冠軍”企業(yè)為抓手，解決70%~80%工業(yè)基礎問題。

　　四是產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈是相互支撐，鏈式推進。《目錄》圍繞各個產(chǎn)業(yè)鏈的“五基”核心環(huán)節(jié)，打造基礎零部件和元器件、基礎材料、基礎制造工藝及裝備、產(chǎn)業(yè)技術基礎、工業(yè)基礎軟件的鏈式系統(tǒng)。通過鏈式系統(tǒng)促進產(chǎn)業(yè)基礎能力“點式突破”與全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈式創(chuàng)新”相結合，推動產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈是相互關聯(lián)、相互支撐，克服點式抓一個個“五基”產(chǎn)品和技術而存在的碎片化問題。

　　五大工作計劃

　　為進一步增強和發(fā)揮《目錄》的實效，接下來將國家產(chǎn)業(yè)基礎專家委員會將繼續(xù)在國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會的統(tǒng)籌安排和指導下，扎實推動以下五個方面工作。

　　一是開展《目錄》進“企業(yè)、進園區(qū)、進地方”活動，充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)基礎專家委員會和各領域?qū)＜医M作用，選擇具體地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)等，對接其需求，并結合優(yōu)勢、特色，建立《目錄》臺賬，分年度、分批次商定推廣清單。

　　二是探索建立《目錄》應用后評估機制，作為推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化中長期戰(zhàn)略目標的重要參考依據(jù)。

　　三是“鏈式推進”解決“五基”問題，圍繞《目錄》的落地實施，探索通過“鏈式推進方式”系統(tǒng)解決一批重要產(chǎn)業(yè)的“五基”問題，鼓勵地方政府出臺相應的鼓勵政策、措施和央地協(xié)同機制。

　　四是引導社會資本向工業(yè)基礎領域逐步聚集，面向金融機構、證券市場進行宣講，推動金融機構、證券市場加大基礎領域投資力度，探討發(fā)布支持《目錄》產(chǎn)品和技術產(chǎn)業(yè)化的普惠行動。

　　五是建立一支較穩(wěn)定、可持續(xù)攻關的隊伍，開展專題研究和推進。