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目錄 

    本規劃主要闡明國家能源戰略，明確能源發展目標、開發布局、改革方向和節能環保重點，是未來五年我國能源發展的總體藍圖和行動綱領。有關方面要按照規劃要求，結合具體實際，積極開展工作，努力完成規劃確定的各項任務。   

第一章 能源形勢    
   一、能源發展的新起點   
   “十五”時期，我國能源發展成就顯著，基本滿足了國民經濟和社會發展的需要，為“十一五”及更長時期的發展奠定了堅實基礎。面向未來，我國能源工業站在新的歷史起點上。   
   (一)能源生產快速增長，供需矛盾趨于緩和2005 年，我國一次能源生產總量20.6 億噸標準煤，消費總量22.5 億噸標準煤，分別占全球的13.7%和14.8%，是世界第二能源生產和消費大國。煤炭產量突破22 億噸，發揮了重要的支撐作用。石油天然氣產量穩步增長，西氣東輸工程順利建成，塔里木、準噶爾、鄂爾多斯等西部油氣田開發取得重要進展。發電裝機容量超過5 億千瓦，實現了跨越式發展，電力供應緊張狀況明顯緩和。

 

 (二)結構調整力度加大，“上大壓小”取得成效大型煤炭基地建設、中小煤礦聯合改造、落后小煤礦關閉淘汰穩步實施。大型電站建設步伐加快，火電“上大壓小”繼續推進。西電東送等重點輸電工程進展順利，農網改造基本完成，六大電網聯網加強。新能源和可再生能源發展加快。風電裝機容量達到126 萬千瓦，太陽能光伏發電裝機容量約7 萬千瓦，太陽能熱水器集熱面積8000 多萬平方米、居世界第一位。生物質燃料乙醇年生產能力102 萬噸，煤炭液化和煤制醇醚、烯烴等煤基多聯產示范工程穩步推進。   
   (三)技術創新取得進步，裝備水平明顯提高煤炭工業已具備裝備千萬噸級露天煤礦和日產萬噸礦井工作面的能力，建成了一批具有世界先進水平的大型煤礦。石油天然氣復雜區塊勘探開發、提高油田采收率等技術跨入國際領先行列。三峽工程順利投產，標志著我國水電技術達到國際先進水平；一批大型火電機組投入運行；形成了比較完備的500 千伏和330千伏主網架，750 千伏示范工程建成投運，±800 千伏直流和1000千伏交流試驗示范工程開始啟動。   
   (四)體制改革步伐加快，市場機制逐步完善煤炭企業戰略性重組步伐加快，產業集中度提高。煤炭上下游產業融合趨勢明顯，一批產權多元化，煤電、煤鋼、煤焦化一體化的綜合能源企業正在發展壯大。煤炭市場價格機制趨于完善，區域煤炭交易市場發展態勢良好。石油天然氣產業形成了幾個上下游、內外貿一體化的大型企業集團。國家戰略石油儲備建設取得進展。電力體制改革穩步推進，廠網分開基本完成，電力市場建設開始起步。   
   (五)能源效率有所提高，環境保護得到加強2005 年，全國煤礦平均礦井回采率比2000 年提高了約10個百分點。在難采儲量不斷增加的情況下，原油采收率仍然保持在較高水平。火電供電標準煤耗從2000 年的392 克/千瓦時下降到2005 年的370 克/千瓦時；煙塵排放總量比1980 年減少32%；部分水資源缺乏地區實現了廢水“零排放”；單位電量二氧化硫排放比1990 年減少了40%。   
   二、面臨的主要問題和挑戰   
   “十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期，新時期新階段能源發展既有新的機遇，也面臨更為嚴峻的挑戰。   
   (一)消費需求不斷增長，資源約束日益加劇   
   我國能源資源總量比較豐富，但人均占有量較低，特別是石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7%和7.1%。隨著國民經濟平穩較快發展，城鄉居民消費結構升級，能源消費將繼續保持增長趨勢，資源約束矛盾更加突出。   
   (二)結構矛盾比較突出，可持續發展面臨挑戰目前，煤炭消費占我國一次能源消費的69%，比世界平均水平高42 個百分點。以煤為主的能源消費結構和比較粗放的經濟增長方式，帶來了許多環境和社會問題，經濟社會可持續發展受到嚴峻挑戰。   
   (三)國際市場劇烈波動，安全隱患不斷增加最近幾年，國際石油價格大幅震蕩、不斷攀升，給我國經濟社會發展帶來多方面的影響。我國戰略石油儲備體系建設剛剛起步，應對供應中斷能力較弱；影響天然氣電力安全供應的因素趨多；煤礦安全生產形勢不容樂觀，維護能源安全任務艱巨。(四)能源效率亟待提高，節能降耗任務艱巨與國際先進水平比較，我國能源效率還有很大差距。“十一五”規劃綱要提出了2010 年單位GDP 能耗降低20%左右的目標。一方面，從我國產業結構調整和技術管理水平提高潛力看，經過努力，實現上述目標是可能的。另一方面，我國尚處在工業化、城鎮化加快發展的歷史階段，高耗能產業在經濟增長中仍將占有較大比重，轉變能源生產和消費模式，提高能源效率，減少能源消耗，是一項長期而艱巨的任務。   
   (五)科技水平相對落后，自主創新任重道遠科技發展是解決能源問題的根本途徑。與世界先進國家比較，我國在能源高新技術和前沿技術領域還有相當差距，能源科技自主創新任重道遠。   
   (六)體制約束依然嚴重，各項改革有待深化煤炭企業社會負擔沉重，競爭力不強。完善原油、成品油和天然氣市場體系，還有大量需要解決的問題。電力體制改革方案確定的各項改革措施有待進一步落實。   
(七)農村能源問題突出，滯后面貌亟待改觀農村能源存在的主要問題，一是生活用能商品化程度偏低。二是地區發展不平衡，西部農村普遍存在能源不足問題，東中部山區和貧困地區用能狀況也需要進一步改善，全國尚有1000 多萬無電人口。加快農村能源建設，改善農村居民生產生活用能條件，是建設社會主義新農村的必然要求。   

第二章 方針和目標  
   一、指導方針
   以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想統領能源工作，貫徹落實節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作的能源戰略，努力構筑穩定、經濟、清潔的能源體系，以能源的可持續發展支持我國經濟社會可持續發展。   
   二、發展目標   
   (一)消費總量與結構   
   2010 年，我國一次能源消費總量控制目標為27 億噸標準煤左右，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。與2005 年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0 和0.5 個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加2.5、0.1、0.6 和0.3 個百分點。   
   (二)生產總量與結構   
   2010 年，一次能源生產目標為24.46 億噸標準煤，年均增長3.5%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。與2005 年相比，煤炭、石油比重分別下降1.8 和1.3 個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加1.8、0.1、0.8 和0.4 個百分點。  

第三章 建設重點   
   根據資源條件，按照“優化結構、區域協調、產銷平衡、留有余地”的原則，“十一五”時期我國能源建設的總體安排是：有序發展煤炭；加快開發石油天然氣；在保護環境和做好移民工作的前提下積極開發水電，優化發展火電，推進核電建設；大力發展可再生能源。適度加快“三西”煤炭、中西部和海域油氣、西南水電資源的勘探開發，增加能源基地輸出能力；優化開發東部煤炭和陸上油氣資源，穩定生產能力，緩解能源運輸壓力。重點建設五大能源工程。   
   一、能源基地建設工程   
   (一)有序開發煤炭基地   
   加快開發神東、陜北、黃隴(含華亭)、晉北、晉東、寧東6個大型優質動力煤炭基地，以建設特大型現代化煤礦為主，擴大生產規模。實施晉中煉焦煤基地保護性開發，建設大型煤礦，整合中小型煤礦，保持合理開發強度。做好魯西、冀中、河南3 個煤炭基地老礦區生產接續，穩定生產規模。推進兩淮煤炭基地建設與改造，適度提高煤炭供應能力。促進蒙東(東北)煤炭基地開發，優先建設內蒙古東部大型現代化露天煤礦。配合西電東送工程，適度加快云貴煤炭基地開發。   
   (二)加快建設油氣基地   
   按照“挖潛東部、發展西部、加快海域、開拓南方”的原則，通過地質理論創新、新技術應用和加大投入力度等措施，使2010年，全國原油、天然氣產量分別達到1.93 億噸和920 億立方米。  
   (三)積極開發水電基地   
   按照流域梯級滾動開發方式，建設大型水電基地。重點開發黃河上游、長江中上游及其干支流、瀾滄江、紅水河和烏江等流域。在水能資源豐富但地處偏遠的地區，因地制宜開發中小型水電站。   
   (四)優化建設煤電基地   
   按照“西電東送、水火調劑、強化支撐、保障安全”的原則，優化建設山西、陜西、內蒙古、貴州、云南東部等煤炭富集地區煤電基地，實施“西電東送”。合理布局河南、寧夏坑口電站，促進區域內水火調劑。加快安徽兩淮坑口電站建設，實施“皖電東送”。東中部地區重點建設港口、路口、負荷中心電站以及有利于增強輸電能力的電站，提高電網運行穩定性和安全性。   
   (五)加快建設核電基地   
   “十一五”期間，建成田灣一期、廣東嶺澳二期工程，開工浙江三門、廣東陽江等核電項目，做好一批核電站前期工作。積極支持高溫氣冷堆核電示范工程。   
   二、能源儲運工程   
   (一)煤炭運輸通道和港口   
   “十一五”期間，隨著煤炭產銷量的增長，我國“北煤南運、西煤東調”格局將更加明顯。要充分挖掘既有鐵路和港口設施潛力，重點抓好“三西”煤炭外運通道、北方沿海煤炭裝船碼頭擴能改造，規劃建設“西煤東運”新通道。進一步強化華東、東南、華南地區煤炭接卸碼頭和中轉基地建設，發揮長江和京杭運河作用，加強西北、西南和華中煤炭運輸能力建設。   
   (二)油氣輸送管網   
   “十一五”期間，按照“西部油氣東輸、東北油氣南送、海上油氣登陸”的格局，加強骨干油氣管線建設，增加必要的復線和重點聯絡線，加快中轉樞紐和戰略儲備設施建設，逐步形成全國油氣骨干管網和重點區域網絡。   
   (三)電網設施   
   一是按照重點輸送水電，適度輸送煤電的原則，繼續推進“西電東送”三大通道建設。二是加強區域電網建設，推進大區電網互聯，到2010 年，除西藏、新疆、臺灣等地區外，初步實現全國聯網。三是推進城鄉電網建設與改造，形成安全可靠的配電網絡。四是促進二次系統與一次系統協調發展。   
   三、石油替代工程   
   按照“發揮資源優勢、依靠科技進步、積極穩妥推進”的原則，加快發展煤基、生物質基液體燃料和煤化工技術，統籌規劃，有序建設重點示范工程。為“十二五”及更長時期石油替代產業發展奠定基礎。   
   四、可再生能源產業化工程   
   “十一五”期間，重點發展資源潛力大、技術基本成熟的風力發電、生物質發電、生物質成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規模化建設帶動產業化發展。   
   五、新農村能源工程   
   按照“因地制宜，多元發展”的原則，在繼續加快小型水電和農網建設的同時，大力發展適宜村鎮、農戶使用的風電、生物質能、太陽能等可再生能源。到2010 年，村鎮小型風機使用量達到30 萬臺，總容量7.5 萬千瓦；戶用沼氣4000 萬戶，規模化養殖場沼氣工程達到4700 處，全國農村沼氣產量達到160 億立方米；農村太陽能熱水器保有量達到5000 萬平方米，太陽灶保有量達到100 萬臺。

第四章 節能和環保   
   實現能源節約和環境保護目標，必須依靠全社會的共同努力，發揮科技基礎作用，走轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量和效益的道路。在落實直接節能與環境保護措施的同時，大力發展循環經濟，加快培育高科技產業，擴大現代服務業在國民經濟中的比重，通過優化經濟結構，提升間接節能和環保貢獻率。   
   一、主要目標   
   (一)總體指標   
   2010 年，萬元GDP(2005 年不變價，下同)能耗由2005 年的1.22 噸標準煤下降到0.98 噸標準煤左右。“十一五”期間年均節能率4.4%，相應減少排放二氧化硫840 萬噸、二氧化碳(碳計)3.6億噸。   
   (二)主要耗能產品(工作量)和耗能設備指標2010 年，重點耗能行業環保狀況和主要產品(工作量)單位能耗指標總體達到或接近本世紀初國際先進水平。主要耗能設備能源效率達到20 世紀90 年代中期國際先進水平，部分汽車、家用電器能源效率達到國際先進水平。  

(三)能源行業指標   
   2010 年，全國煤礦平均礦井回采率達到50%，提高4 個百分點；煤矸石、礦井水利用率均達到70%，分別提高27 和26個百分點；礦井水排放達標率100%，提高20 個百分點；洗煤廢水閉路循環率提高到90%，增加5 個百分點。原油采收率保持在32%左右。火電供電標準煤耗每千瓦時355 克，下降15 克；廠用電率4.5%，下降1.4 個百分點；線損率7%，下降0.18 個百分點；電廠二氧化硫排放總量減少10%以上。   
   二、主要領域   
   “十一五”期間，按照“全面推進、突出重點”的原則，著力抓好重點工業、交通運輸、建筑、商業和民用領域的節能環保工作。組織實施燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等十大工程，達到節能5.6 億噸標準煤，環境和經濟效益顯著的目標。   
   三、能源行業重點   
   (一)煤炭工業   
   逐步淘汰技術落后、效率低、資源浪費和污染嚴重的小煤礦，采用高效、環保的新工藝、新設備和新材料改造現有煤礦和選煤廠，建設大型現代化煤礦。到2010 年，使煤炭資源平均礦井回采率由2005 年的46%提高到50%；小型煤礦數量由2.2 萬處降低到1 萬處左右，污染源點大幅度減少；地下水滲漏、地表沉陷等問題得到有效緩解。   
   按照循環經濟發展思路，大力推進煤炭領域資源綜合利用。到2010 年，使煤矸石利用量由2005 年的1.5 億噸增加到3.9 億噸，利用率提高27 個百分點；礦井水利用量由11 億立方米增加到36 億立方米，利用率提高26 個百分點；礦井水達標排放率由80%提高到100%；煤礦瓦斯利用量由10 億立方米增加到87 億立方米。   
   切實加強煤炭礦區生態環境保護工作。制訂專項規劃，研究建立礦區生態環境恢復補償機制，加大資金投入。到2010 年，使礦區土地復墾面積由0.9 萬公頃增加到2.2 萬公頃，水土流失治理面積由1.1 萬公頃增加到2.6 萬公頃，生態環境惡化的趨勢得到遏制。   
   (二)石油天然氣工業   
   加強項目開發的節能環保評估和審查，大力推廣提高采收率技術、采油系統優化配置技術、稠油熱采配套節能技術、注水系統優化運行技術、油氣密閉集輸綜合節能技術和油田伴生氣回收利用技術，嚴禁在沒有伴生氣、凝析油回收配套條件下開采油氣田。到2010 年，使全國原油采收率保持在32%左右；油氣田開發綜合能耗，特別是油氣自用率進一步降低；基本解決天然氣放空、廢水排放造成的環境污染問題。   
   作好石油節約和替代工作。以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油(輕油)；淘汰燃油小機組；實施機動車燃油經濟性標準及相關配套政策；實施清潔汽車行動計劃，發展混合動力汽車，在城市公交車、出租車等行業推廣燃氣汽車。   
   (三)電力工業   
   大力發展60 萬千瓦及以上超(超)臨界機組、大型聯合循環機組。采用高效潔凈發電技術改造現役火電機組，實施“上大壓小”和小機組淘汰退役。推進熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供。在工業熱負荷為主的地區，因地制宜建設以熱力為主的背壓機組；在采暖負荷集中或發展潛力較大的地區，建設30 萬千瓦等級高效環保熱電聯產機組；在中小城市建設以循環流化床技術為主的熱電煤氣三聯供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯產和熱電冷聯供，將分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年，使火電供電標準煤耗由2005 年的每千瓦時370 克下降到355克，廠用電率由5.9%下降到4.5%；城市集中供熱普及率由30%提高到40%，新增供暖熱電聯產機組超過4000 萬千瓦，年節能3500 萬噸標準煤以上，為改善城市空氣質量作出貢獻。水電建設要更加重視生態環境保護問題。新建火電機組必須同步安裝高效除塵設施；加快現役電廠除塵器改造，提高可靠性、穩定性和除塵效率。通過使用低硫燃料、裝設脫硫設備等綜合措施，嚴格控制電廠二氧化硫排放。推廣低氮燃燒技術，擴大煙氣脫氮試點范圍，鼓勵火電廠減少氮氧化物排放。到2010 年，使火電廠每千瓦時煙塵排放量控制在1.2 克、二氧化硫排放量下降到2.7 克，電廠廢水排放達標率實現100%。采用先進輸、變、配電技術和設備，逐步淘汰能耗高的老舊設備；加強跨區聯網，推廣應用電網經濟運行技術；采取有效措施，減輕電磁場對環境的影響。

五章 科技進步   
   貫徹落實“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的科技發展指導方針，建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的能源科技創新體系。優先發展先進適用技術，提升能源工業技術水平；加強前沿技術研發，為未來能源發展奠定基礎。   
   一、優先發展先進適用技術   

    二、加強能源前沿技術研究  

第六章 保障措施   
   一、增加勘查投入，提高資源保障程度   
   落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，完善資源有償使用制度，增加基礎地質勘探投入，提高煤炭資源保障程度。   
   制定油氣資源勘探開發投入激勵政策，鼓勵尾礦和難動用儲量開發利用，逐步建立完善油氣區塊礦權招標制度和退出機制。增加對水能、風能、生物質能等資源調查的投入，為加快新能源和可再生能源開發利用奠定資源基礎。   
   二、發揮規劃調控作用，規范開發建設秩序   
   建立和完善能源規劃調整與公開發布制度。滾動修訂各類能源規劃，公開發布實施，規范政府監管和企業行為，接受社會公眾監督。地方和部門組織制定的相關規劃，必須與國家能源發展規劃銜接一致。   
   嚴格建設項目核準和備案制度。不符合國家能源規劃要求的建設項目，國土、環保等部門不予辦理相關審核、許可手續，金融機構不予貸款。進一步完善項目核準備案制度，形成更加科學、規范、透明的管理辦法。   
   三、加快法規建設，改進行業管理   
   修訂《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》，制定《能源法》、《石油天然氣法》和《國家石油儲備管理條例》等法規，盡快完善與社會主義市場經濟體制相適應的能源法律法規體系。   
   健全煤炭行業準入制度，規范煤炭資源勘查開發和生產經營活動。實施煤炭資源整合，推進企業重組，淘汰落后小煤礦。引導企業增加投入，加快瓦斯抽采利用和安全改造，提高裝備水平，改善安全生產條件。   
   加強石油天然氣行業監管，完善市場準入制度。制定天然氣利用政策，強化需求側管理，保障供氣安全。完善電力市場監管體系和運行規則，創造公平競爭的市場環境。引導電網和發電企業加強管理、節能降耗、降低成本、改進服務，為全社會提供穩定可靠、價格合理、質量優良的電力供應。   
   四、深化體制改革，完善價格體系   
   繼續推動煤炭企業完善現代企業制度，減輕企業辦社會負擔，增強競爭力。完善流通體制，建立現代煤炭交易市場。逐步理順成品油價格，加大天然氣價格調整力度，引導油氣資源合理使用，促進資源節約與開發。   
   按照國務院確定的電力體制改革方案，鞏固廠網分開成果，加快電網企業主輔分離步伐，推進區域電力市場建設，繼續開展大用戶與發電企業直接交易試點，穩步實施輸配分開。深化電價體制改革。完善輸配電價，加快推進競價上網，建立與用電質量要求、用電性質和發電上網電價掛鉤的分類售電電價機制。制定可再生能源發電配額制度，完善可再生能源發電電價優惠政策，施行有利于生產和使用可再生能源的稅收政策。   
   五、強化資源節約，保護生態環境   
   提高能源礦產資源回采率。實行與回采率掛鉤的資源稅費計征辦法，完善監管制度，促進企業加強管理、增加投入、改進工藝裝備，提高能源資源利用率。   
   發展循環經濟。鼓勵企業充分利用劣質煤、煤炭洗選加工副產品、煤礦瓦斯、礦井水等資源，因地制宜發展綜合利用產業。完善熱電聯產產業政策，鼓勵大中型城市和熱負荷相對集中的工業園區，實行熱電聯產、集中供熱，逐步淘汰分散供熱鍋爐，提高綜合能效，保護生態環境。   
   建立煤炭礦區生態環境恢復補償機制。制定煤炭清潔生產標準，明確企業和政府責任，加大生態環境保護和治理投入。改革電力調度方式。實行節能、環保、經濟、公平的發電調度制度，激勵企業加快發展高效清潔機組，淘汰和改造低效率、高能耗、高排放的現役機組，促進電力行業整體能效和環保水平的提高。   
   六、擴大對外開放，加強國際合作   
   以引進先進技術和管理為主要目標，適時修訂《外商投資產業指導目錄》，完善能源對外開放政策。按照平等互利、合作雙贏的原則加強能源國際合作。   
   七、建立應急體系，提高安全保障   
   加快政府石油儲備建設，適時建立企業義務儲備，鼓勵發展商業石油儲備，逐步完善石油儲備體系。以應對大規模電網事故和石油天然氣供應中斷為核心，建立完善能源安全預警制度和應急機制。