高技術產業發展“十一五”規劃八
http://www.debgrams.com 2007-05-16 14:53 來源：中國網
六、保障措施
（一）建立健全投融資政策體系
加強金融機構對高技術產業的支持。政策性金融機構要對科技成果轉化項目、高技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高技術產品出口項目等提供貸款，給予重點傾斜。政府要利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持自主創新和產業化。商業銀行對國家和省級立項的高新技術項目，應根據國家投資政策及信貸政策規定，積極給予信貸支持。支持符合條件的境內高技術企業通過借用國外商業貸款和在香港等境外股票債券市場發行證券進行融資。支持保險公司為高技術企業提供財產、產品責任、出口信用等保險服務。
加快發展創業風險投資。制定創業投資企業管理暫行辦法配套規章，完善創業風險投資法律保障體系。鼓勵社會資本進入創業風險投資領域。鼓勵有關部門和地方政府設立創業風險投資引導基金。在法律法規和有關監管規定許可的前提下，支持保險公司投資創業風險投資企業，允許證券公司開展創業風險投資業務。允許創業風險投資企業在法律法規規定的范圍內通過債權融資方式增強投資能力。完善創業風險投資外匯管理制度。
建立多層次資本市場體系。支持有條件的高技術企業在國內主板和中小企業板上市。大力推進中小企業板制度創新，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快中小高技術企業上市進程。適時推出創業板。逐步允許具備條件的高技術企業進入證券公司股份代辦轉讓系統進行股份轉讓。扶持發展區域性產權交易市場，拓寬創業風險投資退出渠道。支持符合條件的高技術企業發行公司債券。
（二）加大稅收和政府采購政策扶持力度
完善促進高技術企業發展的稅收政策。推進對高技術企業實行增值稅轉型改革。國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。繼續完善鼓勵高技術產品出口的稅收政策。完善高技術企業計稅工資所得稅前扣除政策。對主要投資于中小高技術企業的創業風險投資企業，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優惠政策。
加大政府采購對自主創新的支持力度。完善政府采購技術標準和產品目錄。建立自主創新產品認證制度、認定標準和評價體系，制定政府采購自主創新產品目錄。將國產軟件、計算機、生物醫藥等自主創新產品納入到財政性資金優先采購范圍。在政府采購中規定采購中小企業產品的合理比例，扶持高技術中小企業的成長。
（三）完善知識產權和人才政策
健全知識產權體系。支持我國自主知識產權的申請和實施，鼓勵國內高技術企業申請國外專利。健全與知識產權保護相關的配套法律法規，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的行為。建立政府主管部門與行業協會間的溝通和預警機制，發揮行業協會在知識產權保護中的作用。防止濫用知識產權，依法保護高技術企業和消費者的利益。建立公共的專利信息查詢和服務平臺，為全社會提供知識產權信息服務。規范知識產權評估機構的認證制度。建立知識產權交易市場，完善知識產權的轉讓、抵押、處置制度，保護企業的合法權益。
完善產業技術標準體系。鼓勵自主開發、修訂和完善符合經濟社會發展要求的產業技術標準，積極制定先進技術標準，及時淘汰落后標準。鼓勵產學研聯合開發重要技術標準，支持企業、社團自主制定和參與制定國際技術標準，推動我國技術標準成為國際標準，加快國外先進標準向國內標準的轉化。建立標準服務平臺，推動先進技術標準的廣泛應用，提升產業競爭能力。
建設高素質人才隊伍。以提高自主創新能力為核心，加大對高水平研發人才、高技能人才和高層次管理人才的培養。采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引海外高技術人才。改革和完善企業分配和激勵機制，支持企業吸引科技人才，允許國有高技術企業對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策。完善高技能人才的評價制度，形成多層次多形式的獎勵機制。發揮市場在高技術人才資源配置中的基礎性作用，鼓勵人才向高技術企業流動。
（四）進一步擴大國際合作
積極擴大高技術貿易。鼓勵高技術產品一般貿易的發展。商業銀行對高技術產品出口所需的流動資金貸款要優先安排、重點支持。進出口政策性銀行要設立特別融資賬戶，在政策允許范圍內，對高技術企業發展所需的核心技術和關鍵設備的進出口，提供融資支持。外匯管理部門要充分滿足高技術企業貨物貿易、服務貿易和海外投資的用匯需求。
提高產業國際合作水平。完善法律法規，適時調整引導外商投資的有關政策和目錄，形成穩定透明的管理體制和公平可預見的宏觀環境。鼓勵和引導高技術跨國企業在華設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心等。鼓勵企業全面開拓海外高技術市場，穩步推進高技術企業到海外進行戰略性投資，積極引導和支持企業建立海外研發機構，支持企業并購國外研究開發機構和高技術企業，鼓勵企業加快國際化經營，參加國際技術聯盟。
（五）加強宏觀引導和協調
推動科技經濟結合和軍民結合。按照科技體制改革與經濟體制改革的總體要求，加強部門協調配合，優化配置科技資源，以改革促進科技發展、以體制創新促進科技創新，加速確立企業技術創新主體地位。貫徹落實“軍民結合、寓軍于民”的方針，優化配置軍民科技資源，推進軍民雙向轉移，形成軍民兩線相互促進、協調發展的格局。
加快有關壟斷行業的改革。要繼續深化電信體制改革，進一步加快電信業開放步伐，實現主要電信公司全業務經營，推進通信、計算機、廣播電視的“三網融合”。按照政企分開的原則，落實郵政體制改革方案，完善郵政監管體系，組建現代企業制度的郵政集團公司，建立和完善郵政主營業務的普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制，為推進信息流、資金流、物流“三流合一”的現代郵政服務業發展奠定基礎。
加大對高技術產業化的支持力度。中央政府繼續安排投資支持高技術產業化，在電子信息、生物、航空航天等領域實施一批產業化重大專項。各級地方政府也要增加政府投入，加大對高技術產業化、產業發展基礎設施、產業基地、孵化器及各類公共服務平臺建設的支持力度。
完善產業技術創新體系。加強產業自主創新能力建設，支持國家工程研究中心、國家工程實驗室和大型行業骨干企業技術中心建設，完善企業自主創新的支撐平臺。加強能源、交通、原材料、資源、環境等領域的重大共性關鍵技術開發和重大技術裝備研制。
制定專項產業政策。制定和完善生物、集成電路、軟件、數字電視等產業政策。制定和定期修訂國家產業技術政策、當前優先發展的高技術產業化重點領域指南、中國高技術產品目錄、中國高技術產品進出口目錄、產業結構調整指導目錄、外商投資產業指導目錄、鼓勵引進技術目錄、自主知識產權的關鍵技術和產品目錄等，明確國家重點鼓勵和支持的領域、技術和產品發展方向，進一步加強產業政策導向。
編輯精選
