《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》
http://www.debgrams.com 2007-05-08 15:45 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
2006年年初，國務院為了落實中國共產黨第十六次黨代表大會提出的重要任務之一：大力振興裝備制造業！向各省市、自治區，各部委、各直屬機構發出了《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》（簡稱若干意見）并于同年6月19日正式發布。這一文件的發表是樹立與落實科學發展觀的具體體現，同時也是走新型工業化道路，實現國民經濟可持續發展的戰略舉措。國務院針對著傳統的裝備制造業存在的諸多問題，如：面對全球性市場競爭力不從心；大型工程項目國產化率低；企業產業鏈未能很好形成；企業信息孤島嚴重；自主創新能力不足；企業面對著用戶對于產品重量的更高要求；企業需要更高的生產靈活性、信息化程度更高等等而出臺了《若干意見》。
據悉，中國自動化學會的有關專家參與了文件的起草過程，并提出了重要的參考意見。我們在學習《若干意見》的過程中，從文件第三條確定的主要的16項任務中，許多項都牽涉到自動化科學技術的自主創新，從中可以看到自動化在未來所擔負的重要責任。
在認真學習《若干意見》內容之后，作者認為：《若干意見》對工業自動化發展有以下幾點重要啟示：
一，明確振興目標，加快振興步伐
文件針對著我國裝備制造業存在著的不足與問題，提出到2010年，要發展一批具有較強競爭能力的大型裝備制造企業集團，增強自主知識產權重大技術裝備的制造能力，滿足國家經濟建設重點領域與國防建設的需要。逐步形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、基礎裝備、一般機械裝備等專業化合理分工、相互促進、協調發展的產業格局。
同時，文件在明確振興目標的內容中，強調指出振興目標的基本原則，即：一是堅持市場競爭和政策引導相結合，強調指出，促進裝備制造業的有序競爭、發揮行業指導作用、避免低水平重復建設等等；二是堅持對外開放和自主創新相結合，強調指出，鼓勵企業著眼于前沿領域等等；三是堅持產業結構調整和深化企業改革相結合，強調指出，創新管理體制與機制，增強企業和活力和市場競爭能力等等；四是堅持重點發展和全面提升相結合，強調指出，依托重點工程，研制出一批對國民經濟和產業升級影響大、關聯度高的重點技術裝備等等。
這就要求工業自動化企業要根據國家振興目標，尋求并找準自身的產業化位置，并在企業戰略發展中，堅持產業結構的調整和深化企業的改革相結合，力求能夠與國家加快振興的步伐同步前進。
二，裝備技術政策，項目核準依據
文件里面特別強調要“完善法律法規，強化政策支持”。國務院有關部門將會在全面總結我國裝備制造業發展的成功經驗的基礎上，進一步向市場進行需求調查，同時借鑒國外先進經驗與做法，研究制定針對國家重點工程項目的需求和用戶普遍的需求來制訂工業自動化行業的中長期發展規劃。如文件里面提到的16項中，具體到與工業自動化行業有關的就列舉出來：1，發展大型清潔高效發電裝備項目中，就有百萬千瓦級的核電機組、超超臨界火電機組、燃氣—蒸汽聯合循環機組、整體煤氣化燃氣—蒸汽聯合循環機組、大型循環流化床鍋爐、大型水電機組及抽水蓄能水電站機組、大型空冷電站機組及大功率風力發電機等新能源裝備；，大型乙烯項目中，就有百萬噸級乙烯成套設備、聚酯成套國產化項目等；，大型煤化工成套設備；5，大型薄板冷熱連軋成套設備；7，開發大型海洋石油工程設備中，如原油運輸船、浮動儲油輪、集裝箱船等；8，軌道交通中的列車、地鐵車輛等；9，大氣污染治理、城市與工業污水處理以及大型環境保護設備等；11，發展重大工程的自動化控制系統和關鍵精密測試儀器，滿足重點建設工程及其他重大（成套）技術裝備高度自動化和智能化的需求；12，發展大型、精密數控機床、數控系統及功能部件等。
在這16項中，除了第11項直接點出自動化與智能化的需求之外，。其他各項的這些大型裝備或系統在運行中的監測、監視、調節與控制無不與工業自動化行業有關。我國的工業自動化企業就應當結合自己企業的基礎與能力，并盡可能地采用國外先進經驗與做法，力爭能夠工程項目中獲得國家的核準。
三，發展高新技術，倡導自主創新
在《若干意見》文件里面，從文件的開始到文件的最后，反復出現最多的詞匯就是“高新技術”和“自主創新”，據統計，“高新技術”和“自主創新”的詞匯在文件中共出現有20多次之多！因此，可以說《若干意見》中，由于我國存在著自主創新能力弱、對外依存度較高、產業結構不合理、國際競爭能力差等缺點。國家將重點支持自主創新項目，包括原始創新、集成創新和要引進消化吸收基礎上再創新的項目。文件中充滿了國家對于廣大企業“發展高新技術，實現自主創新”的熱誠地期待。
2006年05月23日，在中國科協“七大”全體會議上，溫家寶總理應邀做了題為：《堅持自主創新建設創新型國家》的形勢報告，溫家寶在報告中指出，全面完成“十一五”規劃目標，實現又快又好發展，必須大力推進科技進步和創新，突破一些制約發展的瓶頸因素，解決經濟社會發展中面臨的突出問題。一要靠科技緩解農業發展的資源約束，保證國家糧食安全，促進農業增效和農民增收，實現傳統農業向現代農業轉變；二要通過科技創新，促進經濟結構調整，推動產業和產品結構升級，創造更多自主 知識產權，培育更多知名企業和品牌；三要發揮科學技術的作用，轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會；四要加快發展科技和教育、衛生等社會事業，切實解決經濟社會發展不平衡問題。
專家們預計，在未來30年到50年內，世界科學技術將會繼續出現重大創新，很有可能在信息科學、生命科學、物質科學、腦與認知科學、地球與環境科學、數學與系統科學以及自然科學與社會科學的交叉領域中形成新的科學前沿，出現新的科學飛躍，為人類社會發展打開新的廣闊前景。未來科學技術引發的重大創新，將會推動世界范圍內生產力、生產方式以及人們生活方式進一步發生深刻變革，也將會進一步引起全球經濟格局的深刻變化和利益格局的重大調整。‘十一五’規劃里面講到三個自主：自主創新，自主競爭力，自主品牌。只有樹立了自主的品牌，加上自主的創新和競爭力，中國企業才能在國內外市場中抗擊風浪。換句話說，“自主創新”已成為工業自動化行業破浪前進的方向標！
隨著第十個五年計劃的勝利完成，我國已站在一個新的歷史起點上。新的起點，意味著我國發展正面臨著更加輝煌的未來，也意味著我國已進入必須更多地依靠科技進步和自主創新推動發展的歷史階段。應當看到，建設創新型國家是全面建設小康社會的題中應有之義，又為全面建設小康社會提供強有力的支撐。建設創新型國家同落實科學發展觀是相輔相成的，既體現了科學發展觀的本質要求，又豐富了科學發展觀的基本內涵。建設創新型國家，是時代賦予我們的神圣使命。《若干意見》正是與此相呼應。
四，支持企業重組，提高發展水平
《若干意見》表明國家對于企業實現跨區域、跨行業、跨所有制的重組問題的重視。國家鼓勵社會資金，特別是大型國有和國有控股企業以并購、參股等多種形式參與國有裝備制造企業的改革和不良資產的處置。
當然，國家支持企業重組是有原則的，主要是：
一是應當是政府引導、企業主導；特別是對于在裝備制造領域具有關鍵作用的骨干企業，要確保國家控制能力和主導地位的基礎上，進行跨區域、跨行業、跨所有制的重組；
二是重組一定要尊重市場規律，不能夠簡單地“拉郎配”，營造良好的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；
三是重組的關鍵在于是否能夠提高企業的技術水平，創造出良好的社會與經濟效益。
四是裝備制造企業要加快建立現代企業制度，深化內部改革，轉換經營機制。五是鼓勵裝備制造企業之間、關聯企業之間、與科研院所之間的聯合，通過多種途徑培育大型企業集團。
文件在提出“以科技進步為支撐，大力提高裝備制造企業的自主創新能力。”一段里，特別提到：要以系統設計技術、控制技術與關鍵總成技術為重點，增加研發投入，加快提高企業的自主創新能力和研發能力。
從上述可知，企業重組以“提高發展水平”為核心，而“提高發展水平”又以系統設計技術、控制技術與關鍵總成技術為重點。由此看來，中國的自動化科學技術界，面臨著光榮而艱巨的重大任務！
五，鼓勵國產首臺，推動裝備自主
長期以來，對于國內用戶行業來說，由于國產裝備與產品本身的技術水平與安全保證，用戶在使用國產裝備與產品過程中，一是會影響企業設備本身的技術水平，二是使用國產設備與產品也存在一定的風險。
《若干意見》適時提出了國家給予使用國產設備的政策支持：對于訂購和使用首臺（套）國產重大技術裝備的國家重點工程，可確定為技術進步示范工程，優等給予安排。這對于我們工業自動化行業來說，尤其重要，因為，連第一套系統都銷售不出去，“英雄無用武之地”連施展才華的機會都沒有，那怎能銷售更多更好的系統或產品呢？更不可能實現生產的批量化了。產品更新換代特別是國產化水平的不斷提高，離不開用戶的大力支持，可以說，我國許多關鍵技術裝備的自主化、國產化取得的突破，是在廣大用戶的大力支持下所取得的。《若干意見》在文件中將“首臺（套）”問題與示范與依托工程共同推出，國家的用意就在，希望把兩者作為解決該問題的手段。
特別需要指出的是，《若干意見》里面的“二、確定主要任務，實現重點突破”部份，不少任務都必須是與著力破解“三農”重大難題有關的，如能源、環保、新技術、新概念等等。其中，第14條，則是直接與農業機械的國產化水平與提高發展的技術擋次有關。據了解，國內許多地區在農、林大學中都設有自動化學院（系），許多教授與老師在開展農業或林業項目的自動化研究工作，并取得了不少成果（如：精細農業、采摘機器人、可控環境、育苗育種、生態控制、病蟲害防治、造林與森林防火、木板自動監測、土壤改良、生物質利用等等）。這是自動化科學技術界的一支生力軍，他們也應當按照《若干意見》的宏觀要求，在推動農、林業裝備自主創新化方面發揮更大的作用。
六，形成產業鏈路，帶動相關產業
《若干意見》在文件中提出：以裝備制造業振興為契機，帶動相關產業的協調發展。這就要求一些重大的工業自動化企業（集團）在集中力量加強自身的關鍵技術開發和系統集成的同時，要通過市場化的外包分工和社會化的協作，帶動配套及零部件生產的產業鏈路上的中、小企業向“專、精、特”方向發展，形成若干各具特色、重點突出的產業鏈。有計劃、有重點的研究與開發重大技術裝備需要的關鍵共性制造技術等，逐步提高裝備的自主制造比率。
企業在貫徹落實《若干意見》，形成產業鏈路的時候。必須認識到：產業鏈是產業層次的表達，產業鏈也是產業關聯程度的表達，產業關聯性越強，鏈條越緊密，資源的配置效率也越高，因此，重大企業絕不能把帶動相關中、小企業看做與自己發展無關大局的“小事”，而應當當作為“與己有關”的大事去做。同時，產業鏈也是資源加工深度的表達，產業鏈越長，表明加工可以達到的深度越深。另外，產業鏈也是滿足需求程度的表達，產業鏈始于自然資源、止于消費市場，但起點和終點并非固定不變。而且，企業產業鏈的培育主要表現在產業的配套類型與配套半徑上。產業配套有省內、國內和國際配套三種類型，并相應形成了省內、國內和國際三 類配套半徑。產業配套的關鍵在于所對接的標準是何種標準。企業的自生能力不僅要求其產業、產品、技術選擇要與經濟要素結構所決定的比較優勢相一致，而且還必須融入到全球的產業鏈，并成為該產業鏈中的不可或缺的環節或結點。此外，必須指出的是，在西方技術發達的國家里面，技術創新與轉化的分工已經形成一大批專門“賣技術”和專門把技術產品化的專業化分工環節。而我國工業自動化領域的產業鏈中，有的時候企業很難找到合適的“上家”或“下家”，結果只好自己從頭做到尾。還有就是過去由于缺乏協調，一些原本應當與國外同類企業比肩的國內企業，受種種因素制約而變成為產業鏈的低端供應商。這對于我國工業自動化領域的產業發展來說并不是一個好的現象，因此，專家認為：我國政府管理部門有必要在工業自動化領域的產業鏈的完善方面做更多的努力。
有些工業自動化 領域的企業家與專家認為，“政府需要更多地從產業鏈扶持方面做些工作，而企業則應該更多地考慮自身的核心競爭力的打造。” 《若干意見》的出臺，恰好應對著社會的這一需求。
七，著眼未來戰略，加強人才培養
21世紀的戰略是“人才培養”的戰略！一流的企業依靠一流人才。人力資源是當今世界中所有資源最寶貴、最活躍的資源。我國加入WTO后，在國內企業之間，乃至跨國企業之間的人才爭奪日趨激烈。因此，在戰略尤為重要。企業如何進行人才培養，保證人才結構均衡，是企業領導層必須考慮的發展戰略問題。隨著市場經濟的不斷發展，企業間的競爭日趨激烈， 因此如何提高企業的市場競爭力已經成為企業經營者最為關心的一個問題。隨著人類社會知識經濟的到來，人力資源已經成為企業最為寶貴的一種資源，因此人才也正成為企業獲取競爭優勢的重要手段。人才的競爭，已經成為企業間競爭的關鍵所在。
《若干意見》用專門的篇幅來闡述這一重大問題。提出：以專業人才培養為重點，加強技術創新隊伍的建設。要求全國各級、各類教育機構要高度重視人才培養工作，要支持國家重大技術裝備人才培養基地的建設。強調指出，具備條件的高等院校要與企業、科研院所加強合作，聯合培養一批年富力強、具有創造性的中青年科技人才、管理人才和高級技工，特別要培養重大裝備研制和系統設計的領軍人才。采取靈活多樣的措施，吸引國內外高水平的專業技術優秀人才，為裝備制造業的長遠發展造就雄厚的后備力量。
在“人才培養”這一環節上，我國一些知名的工業自動化企業，都紛紛采取多種措施，或與知名高校聯合培養、或與中國自動化學會的工程師認證（ASEA）辦公室繼續教育相結合、或與知名的國際工業自動化企業相結合，在“人才培養”上更新觀念、強化機制、加強管理、加大投入。
八，加大資金力度，關稅稅收優惠
此次《若干意見》的出臺，讓大家看到了國家對于裝備制造業支持力度的加大，支持態度的堅決。完善重大裝備技術研發資金的管理，重點支持系統成套技術、自動控制技術，以及關鍵共性制造技術、基礎性技術和原創性技術等的研究開發。
為了避免投資過熱，國家對于裝備制造業的資金的支持，主要體現在稅收和關稅方面。即是對企業已經生產出來的產品或系統進行支持，而不是對新產品的支持。即是說，對于那些具有高附加值的產品給予支持，讓市場歡迎的好產品受益。例如，調整進口稅收優惠政策。對列入國家重點發展的重大技術裝備和產品，國家相關部門將制定專項進口稅收政策；取消相應整機與成套設備的進口免稅政策。
此外，還鼓勵符合條件的裝備制造企業通過上市融資、發行企業債券等方式籌集資金。
總而言之，政府從多方面采取必要的措施，加大投資力度，采取措施或鼓勵企業增加研發投入，并加快研究成果的產業化進程。為企業的加快發展注入更大的活力。
國務院在“十一五”啟動之際，發出《若干意見》的文件，這絕不是偶然的，既是樹立和落實科學發展觀、走新型工業化道路，實現國民經濟可持續發展的戰略性舉措，也是經濟日益全球化發展趨勢的需要。中國的自動化技術在“十五”期間也取得了長足的進展。那么在“十一五”期間，我國的自動化技術將如何發展，中國的工業自動化企業應當按照“中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議”以及按照《若干意見》的文件精神進行考慮與部署。俗話說：“綱舉目張”，要從“需求牽引，技術推動”的戰略層次去考慮企業的未來發展；要從“準確定位，吃透政策”去尋找發展機遇；要在“自主創造、國產化率”去著力發展。“十一五”期間，中國的工業自動化企業一定能夠“百尺竿頭更進一步”創造出更多、更大、更好的業績來！
以上僅僅是作者個人的一些學習體會，希望能夠提供給熱心學習《若干意見》的業內人士參考。
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