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工業(yè)控制網(wǎng)絡安全是集成信息安全技術與工業(yè)自動化控制技術的跨學科全新領域，它涵蓋了國家基礎設施安全、國防安全、經(jīng)濟安全等范圍，并深刻影響我國的智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧城市建設和人民生活安全。

全國政協(xié)委員、民銀國際投資有限公司董事長何幫喜告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“中國制造 2025”戰(zhàn)略、兩化深度融合和多層面互聯(lián)互通政策帶來產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模提檔升級，工業(yè)控制和基礎設施智能化發(fā)展很快，但工控網(wǎng)絡安全領域問題突出，防護薄弱，因此，電力、水利、石化、冶金、汽車、航空航天等面臨前所未有的工控網(wǎng)絡安全威脅，民航、鐵路、城市交通、水電燃氣管網(wǎng)等涉及國計民生的關鍵基礎設施同樣安全防護嚴重滯后，面對工控網(wǎng)絡威脅的防護能力幾乎為零。

針對當前現(xiàn)狀，何幫喜委員在提案中建議，應盡快將工控網(wǎng)絡安全防護納入國家戰(zhàn)略，以建設國防事業(yè)的標準和力度去投入發(fā)展工控安全產(chǎn)業(yè)，避免重蹈互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)起步晚、技術落后受制于人的覆轍。

網(wǎng)絡戰(zhàn)爭逼近眼前

精確攻擊工控系統(tǒng)漏洞代碼能癱瘓一個國家

何幫喜對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，工控系統(tǒng)中的“漏洞”就像身體出現(xiàn)疾患，如免疫力下降、內(nèi)分泌失調，病毒會利用這些漏洞入侵人體，產(chǎn)生不良反應，工控網(wǎng)絡安全領域的漏洞，如Havex、“方程式”組織攻擊等，像“火星文”一樣難以理解，但精確攻擊工控系統(tǒng)“漏洞”，其破壞性超出想象。如2014 年出現(xiàn)的Havex 漏洞，有能力禁用水電大壩、使核電站過載，甚至可以做到按一下鍵盤就關閉一個國家的電網(wǎng)。所以，工控網(wǎng)絡安全“漏洞”小則導致工廠癱瘓，大則造成核電站爆炸、地鐵失控、全國停電等災難性后果。

他說，“在工控網(wǎng)絡安全領域，代碼已經(jīng)成為一種武器，以美國為代表的各國政府已將工控系統(tǒng)漏洞代碼列為軍備物資限制出口和交易，對一個國家重要設施的精確打擊不再需要使用傳統(tǒng)軍事手段，通過網(wǎng)絡戰(zhàn)即可癱瘓一個國家。”

據(jù)悉，近年來，網(wǎng)絡戰(zhàn)爭逼近眼前，各國間的網(wǎng)絡“軍備競賽”繼續(xù)加強，網(wǎng)絡摩擦不斷增多，大規(guī)模網(wǎng)絡沖突爆發(fā)的風險進一步加劇。

何幫喜認為，工控網(wǎng)絡安全領域因涉及國家的核心基礎設施和經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局，輻射范圍廣泛，成為國家間對抗的全新手段，其威懾力和影響力不亞于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭。2016 年黑暗力量病毒攻擊烏克蘭電網(wǎng)造成大面積停電等事件表明網(wǎng)絡戰(zhàn)爭正在我國周邊地區(qū)發(fā)生。

形勢嚴峻 機遇難得

工控網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)亟須快速崛起

何幫喜委員告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，首先，當前工控網(wǎng)絡安全行業(yè)缺乏頂層設計和發(fā)展規(guī)劃。去年《網(wǎng)絡安全法》出臺，“網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略”納入“十三五”規(guī)劃，國家網(wǎng)絡空間安全頂層設計明顯加強。但工控網(wǎng)絡安全的重要性尚未達成共識，頂層設計仍不明確，工控網(wǎng)絡安全與傳統(tǒng)信息安全存在較大差異，亟須進行專題研判，并制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

其次，重要工業(yè)制造業(yè)領域大量使用國外工控設備。目前，國外工業(yè)生產(chǎn)設備提供商已在各領域壟斷了工業(yè)生產(chǎn)控制系統(tǒng)和設備市場。以我國工業(yè)PLC 市場為例，2015 年西門子、三菱、歐姆龍、羅克韋爾、施耐德等5家國外廠商占據(jù)超過80% 的市場份額，國內(nèi)廠商不但不掌握這些設備的核心技術，更不掌握系統(tǒng)的安全設計，漏洞和后門的風險與日俱增。

不過，何幫喜委員補充說，嚴峻挑戰(zhàn)也帶來難得的后發(fā)機遇。目前，第四次工業(yè)革命到來，打破發(fā)達國家對核心技術、工藝和標準的壟斷，工控網(wǎng)絡安全作為新興產(chǎn)業(yè)迎來難得機遇。

“工控網(wǎng)絡安全正在成長為一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與我國現(xiàn)代工業(yè)融合發(fā)展，在提高工業(yè)智能化水平的同時，將本產(chǎn)業(yè)做大做強，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為我國基礎設施建設領域植入安全基因。”何幫喜說。

潛力巨大 前景可期

應從五個方面加強工控網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

何幫喜委員建議，應從以下五個方面加強工控網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

一是從戰(zhàn)略高度加強工控網(wǎng)絡安全頂層設計，明確責任部門。該行業(yè)涉及工業(yè)控制、智能制造、能源管理、安全生產(chǎn)、信息化建設、網(wǎng)絡犯罪治理等多個領域，必須從戰(zhàn)略高度加強我國工控網(wǎng)絡安全整體戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，進行專題研判，同時加強政府各部門間的協(xié)調，具體工作要落實到責任部門。

二是建立完備的工控網(wǎng)絡安全體系，掌握芯片級核心技術。以自主安全工控芯片為基礎，加快工控網(wǎng)絡安全體系建設、技術與產(chǎn)品研發(fā)，解決工控設備本體安全、結構安全、行為安全，為工控注入安全基因，實現(xiàn)本質安全，并在持續(xù)對抗中保持領先優(yōu)勢。

三是大力扶持新興工控網(wǎng)絡安全企業(yè)，鼓勵技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。工控網(wǎng)絡安全是跨學科的技術融合，新興企業(yè)的顛覆性技術是創(chuàng)新的重要來源。我國目前已涌現(xiàn)出一批如匡恩網(wǎng)絡等具備深度科研能力的、有活力的工控網(wǎng)絡安全企業(yè)。應大力引導和扶持該行業(yè)民營企業(yè)的發(fā)展，培育良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進具備自主知識產(chǎn)權的先進技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地。

四是在各行業(yè)建設中同步進行工控網(wǎng)絡安全規(guī)劃和驗收。“中國制造2025”等國家重大規(guī)劃及實施方案中，必須同步開展工控網(wǎng)絡安全的規(guī)劃工作；在交付運行前，要把網(wǎng)絡安全驗收作為必要條件；在電力、石油石化、交通、裝備制造、冶金等重要行業(yè)以及智慧城市建設中積極開展工控網(wǎng)絡安全調研、檢查、整改、專項試點、示范工作。

五是快速推進國外工控產(chǎn)品與國內(nèi)安全技術相結合，把控安全命脈。針對當前工控領域進口產(chǎn)品將在一段時間內(nèi)占據(jù)主導地位的現(xiàn)狀，重點解決在建和擬建大型項目、重點工程的工控網(wǎng)絡安全問題，建立相應的檢查、測評機制，采用國產(chǎn)安全技術作為國外工控產(chǎn)品準入的門檻，引導國外主流工控廠商與國內(nèi)安全企業(yè)合作，使用國產(chǎn)安全技術把控進口工控系統(tǒng)的安全命脈。