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創新產學研結合機制和模式 構建產業技術創新戰略聯盟
——在產業技術創新戰略聯盟簽約暨試點啟動會上的講話
http://www.debgrams.com 2007-07-06 14:40 來源：科學技術部
同志們：
今天，科技部、財政部、教育部、國務院國資委、全國總工會、國家開發銀行在這里召開會議，正式啟動產業技術創新戰略聯盟試點工作。鋼鐵可循環流程技術創新戰略聯盟、新一代煤化工產業技術創新戰略聯盟、農業裝備產業技術創新戰略聯盟、煤炭開發利用技術創新戰略聯盟將在這里舉行簽約儀式。這是貫徹落實黨中央、國務院關于推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合技術創新體系建設戰略要求的一項重要行動，對于提升我國重點產業技術創新能力,創新產學研結合的機制和模式,建設有中國特色國家創新體系具有十分重要的意義。
一、構建產業技術創新戰略聯盟是增強我國自主創新能力的迫切要求
去年初，黨中央、國務院召開了具有里程碑意義的全國科學技術大會，作出堅持走中國特色自主創新道路，努力建設創新型國家的戰略決策，并提出以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系為突破口，整體推進國家創新體系建設。實施“技術創新引導工程”、開展創新型企業試點，構建產業技術創新戰略聯盟都是落實黨中央、國務院戰略決策的具體行動。
從國際上看，科技創新促進產業結構調整呈現出許多新的特點和趨勢。一是國際分工體系高度專業化，產業轉移和集群發展密切結合，技術創新活動更多地表現為多項技術的集成創新和相關產業鏈的創新。二是技術創新的復雜性、艱巨性和所需的投入不斷增大，面臨的創新風險也越來越大，迫切需要新的風險分擔機制。三是核心技術、關鍵知識產權和重要技術標準正在成為新一輪產業競爭的焦點和關鍵所在。
從國內看，我國企業技術創新能力總體上還不強，產學研結合的體制機制尚未從根本上突破。許多產業對外技術依存度較高，仍處于依靠資本擴張和資源過度消耗實現增長的狀態。不少產業缺乏競爭優勢,在全球經濟分工體系中處于劣勢地位。
多年來，為適應經濟全球化和市場化的趨勢，提高我國產業競爭力，有關部門和地方大力推進產學研協作，企業、高等院校、科研院所，積極探索有效結合的機制和模式。包括社會中介組織和各方面力量，在實踐中創造出了許多好的經驗和模式，取得了顯著的成效。特別是近年來，一些企業、高等院校、科研院所等積極探索建立新的長效合作機制和戰略合作關系，如TD－SCDMA產業聯盟和一些地方的區域性戰略聯盟等。但從總體上看，在產學研合作方面依托短期項目的合作多，戰略層面合作少；產學研合作的形式比較松散、缺乏穩定合作機制和持續有效的內在動力，從而制約了我國產業自主創新能力的提升。實踐證明，構建產業技術創新戰略聯盟,是促進產學研有效結合措施之一。
二、開展產業技術創新戰略聯盟試點工作，積極探索產學研結合的新機制和新模式
在深入分析我國產業技術創新所面臨的主要問題，總結產學研結合的實踐經驗和成功案例的基礎上，科技部會同財政部、教育部、國務院國資委、全國總工會、國家開發銀行聯合開展了產業技術創新戰略聯盟試點工作，并把它作為加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合技術創新體系的有效載體和重要抓手。
開展這項試點工作的基本宗旨是，從提升我國戰略產業和重點領域的技術創新能力與核心競爭力出發，創新體制機制，探索有效模式，促進企業、高等院校和科研院所在戰略層面有效結合，突破相關產業發展的技術瓶頸和體制約束，形成一批引領產業技術創新的聯合艦隊，以增強我國自主創新能力。
從組織形態上看，產業技術創新戰略聯盟是以企業為主體，以創造知識產權和重要標準為目標，通過產學研聯盟成員的優勢互補和協同創新形成的一種長效、穩定的利益共同體。
從主要任務上看，產業技術創新戰略聯盟是以產業技術創新需求為基礎，突破產業發展的關鍵技術，構建共性技術平臺，凝聚和培育創新人才，加速技術推廣應用和產業化。
從構成要素和運行機制上看，產業技術創新戰略聯盟有明確的專業技術方向和創新目標，通過契約關系建立共同投入，聯合開發，利益共享，風險共擔的機制。
試點工作要堅持四個原則，一是加強政府引導，運用市場機制。不搞“拉郎配”，不追求表面上的聯合。發揮市場在配置資源上的基礎性作用。通過引導，使有優勢的企業、高等院校和科研院所實現強強聯合。二是試點先行，逐步推進。根據產業和區域的不同特點和需求，對不同類型的產業技術創新戰略聯盟進行分類試點，及時總結經驗，逐步推開。三是大膽實踐，鼓勵創新。要結合實際、不拘一格、突出特色，積極探索多種模式和靈活有效的機制。四是上下聯動、分層推進。要重視在國家戰略層面推進產業技術創新戰略聯盟的組建，同時，也要圍繞區域特色和支柱產業發展，構建區域性產業技術創新聯盟，特別要及時總結地方在構建產業技術創新聯盟中的好經驗、好做法，抓住典型，加以推廣。
這次簽約的四個戰略聯盟，條件較為成熟，是基于產業層面考慮啟動的。六部委還將根據試點工作的進展，在若干重點領域和典型區域，推動建立一批產業技術創新戰略聯盟和區域支柱產業技術創新聯盟，以增強區域創新的動力和活力，促進區域創新能力的提升和區域產業集群的發展。
三、把握好建立產業技術創新戰略聯盟的幾個關鍵性問題
參加今天簽約儀式的四個戰略聯盟，涉及鋼鐵、煤炭、化工、農機等國家重要產業領域，集中了一批優勢企業、研究型大學和科研院所。這些戰略聯盟以引導產業發展，推動技術創新為目標，堅持面向市場、平等自愿、風險共擔、利益共享的原則，開展產業共性技術的研發與應用，將會對相關行業的技術創新和自主創新能力的提升產生重要的推動作用。建立戰略聯盟還要著重把握好以下幾個關鍵性問題：
一是要突出體現產業發展的戰略需求。組建產業技術戰略聯盟必須立足科學發展，瞄準國家重點產業和區域支柱產業的重大技術創新需求，圍繞轉變增長方式、調整經濟結構、發展循環經濟、實現節能減排等國家與地方經濟社會發展重大而緊迫的任務，緊扣《科技規劃綱要》確定的優先主題和重點任務，集中力量加以突破。
二是要堅持以企業為主體，產學研緊密結合。要把戰略聯盟構建的基點放在產業發展和競爭力提升的需求上，放在企業技術創新的重大需求上，形成內生的動力機制。要大力推進產學研結合。企業自主創新能力的提升，需要大學、研究機構和科技界的參與、支持和服務。科研機構、高等院校在原始性創新和前沿技術方面的突破，將為企業技術創新提供持續有效的支撐和人才保障。
三是要注重實現利益共享、風險共擔機制。聯盟的成功與否，關鍵在于能否按照市場運行規則，建立利益共享和風險共擔機制。只有利益共享，才能實現持續穩定的合作；只有風險共擔，才能形成合力，應對各種挑戰。要切實發揮戰略聯盟各方優勢，進一步明確各方在技術創新、知識產權創造、利益分配、成果應用等方面的責、權、利。
四是戰略聯盟的發展要保持開放性。既要注重形成戰略聯盟的核心團隊，保持對戰略聯盟成員之間的有效合作和互動，又要注重建立與聯盟外部的學習和交流機制，加強與相關企業、科研院所、高等院校的廣泛聯系和協作。同時，拓展視野，開拓渠道，加強國際交流與合作。這有利于保持戰略聯盟的創新活力，有利于發揮戰略聯盟在產業技術創新中的引領作用。
五是要充分發揮試點的引導和帶動作用。推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設需要一大批創新戰略聯盟的成長和壯大。首批試點聯盟要大膽實踐，勇于探索，不僅要對本行業的創新活動產生積極的帶動作用，而且要為其他領域戰略聯盟的構建起到借鑒和示范作用。
科技部將會同有關部門積極采取以下措施引導戰略聯盟的健康發展。一是營造有利于戰略聯盟發展的良好政策環境。結合《科技規劃綱要》配套政策的實施，既要引導戰略聯盟用足用好已經出臺的政策，又要研究制定有針對性的政策措施，促進聯盟發展。二是創新國家科技計劃資源配置方式，支持和鼓勵聯盟承擔國家和地方重大技術創新項目。三是依托聯盟建立國家產業技術創新平臺和區域支柱產業技術創新平臺。四是加大對聯盟的智力和人才支持。對戰略聯盟招才引智、人員培訓提供服務。五是疏通融資渠道，創新金融產品，加大對聯盟的金融支持。
同志們，建設創新型國家需要調動各創新主體的積極性和潛能，充分發揮各方面的主動性和創造性。構建產業技術創新戰略聯盟需要解放思想、大膽創造，也需要科學求實、長期堅持、協同努力。今天，四個產業技術創新戰略聯盟正式啟動，是探索產學研結合新機制和新模式，推動創新發展的重要起點。希望各戰略聯盟成員單位，抓住機遇，努力實踐，大膽創造，在體制和機制創新上取得新的突破。
讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以切實有效的措施和具體行動加快以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系建設，并以此為突破口，整體推進國家創新體系建設，為建設創新型國家做出切實的貢獻。
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