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在發展循環經濟電視電話會議上的發言
國家發展改革委主任 馬 凱
http://www.debgrams.com 2006-12-21 17:53 來源：資源節約和環境保護司子站
今天國務院召開電視電話會議，對發展循環經濟工作進行部署，非常重要。曾培炎副總理還將做重要講話，我們要認真貫徹落實。根據會議安排，現將國家發改委會同有關部門推進循環經濟發展的有關工作和下一步的打算作簡要匯報。
近年來，國家發改委會同有關部門按照黨中央、國務院的部署，圍繞發展循環經濟，積極開展工作。
一是加強宏觀指導。2004年9月，國家發改委組織召開了全國循環經濟工作會議，對發展循環經濟工作進行了部署。隨后，會同有關部門，研究起草并由國務院發布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發 [2005] 22號）；研究提出了循環經濟評價指標體系，正在征求有關部門和地方的意見。
二是加快立法進程。按照全國人大環資委的要求，研究提出了《循環經濟法》立法建議和草案文本。《廢舊家電回收處理管理條例》已報國務院法制辦；資源綜合利用認定、清潔生產審核等辦法也已發布實施。
三是開展試點示范。經國務院批準，會同有關部門和部分省市，組織開展了第一批國家循環經濟試點。會同有關行業協會，分別召開了鋼鐵、有色、化工和煤炭四個行業循環經濟現場經驗交流會。
四是推進節能降耗。研究起草并由國務院發布了《關于加強節能工作的決定》（國發 [2006] 28號），召開了全國節能工作會議，分解落實節能目標，建立GDP能耗指標公報制度，啟動實施了十大重點節能工程，組織開展千家企業節能行動。
五是推動技術進步。將循環經濟列入“十一五”重大共性和關鍵技術研發和產業化專項。制定和發布了《國家鼓勵發展的資源節約綜合利用和環境保護技術目錄》、《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》。
六是強化政策引導。會同有關部門，從價格、稅收、投資、進出口貿易等方面，研究制定有利于促進循環經濟發展的配套政策。安排國債資金支持了一批循環經濟重點項目。
七是加強宣傳培訓。2005年底，成功舉辦了建設節約型社會展覽會，與中央電視臺開展了節約中國系列宣傳活動，加強了循環經濟發展理念的宣傳。
發展循環經濟工作雖取得了積極進展，但這項工作總體上仍處于起步階段，與建設資源節約型、環境友好型社會的要求和實現“十一五”規劃提出的節能減排目標還有很大差距，任務十分艱巨。為此，國家發改委將會同有關部門，加強組織協調和指導推動，進一步加大工作力度，組織好、落實好循環經濟發展的各項工作。
第一，加大節能減排工作力度。圍繞實現“十一五”規劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放量減少10%的約束性目標，抓好目標責任制的落實，督促各地將節能目標分解落實到市、縣及重點企業，建立評價考核制度。繼續組織實施十大重點節能工程，開展千家企業節能行動。推動以粉煤灰、煤矸石等大宗廢物為重點的“三廢”綜合利用。加大禁止使用實心粘土磚工作力度，推動墻體材料革新和木材節約代用。重點推進“三河三湖”、松花江、南水北調工程沿線地區工業點源治理改造方案的清潔生產審核。
第二，大力推進產業結構調整。重點促進服務業和高新技術產業加快發展。修訂《產業結構調整指導目錄》，制定《耗能設備淘汰目錄》，加快淘汰落后生產能力。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業及工業園區的盲目發展。嚴把能耗增長源頭關，組織實施《關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》，編制和發布固定資產投資項目節能評估和審查指南。
第三，加快完善法律法規。配合全國人大有關部門，加快出臺《循環經濟法》和修訂《節約能源法》。配合國務院法制辦，抓緊出臺《廢舊家電回收處理管理條例》。加快研究建立循環經濟法律法規體系，抓緊制定廢舊輪胎、廢包裝物回收利用管理辦法等配套法規。加快建立循環經濟標準體系，制定和完善節能、節水和再生產品標準，建立并實施強制性產品能效標識、再生產品標識、節能建筑標識制度。
第四，抓緊制定發展規劃。落實溫家寶總理批示精神，會同有關部門、行業協會，加快研究制定國家循環經濟發展規劃和重點行業、重點領域循環經濟推進計劃。盡快發布循環經濟評價指標體系，作為各地區、各行業編制循環經濟發展規劃的依據和推動循環經濟發展的評價準則，同時加快完善相關統計制度，加強基礎工作。組織實施《“十一五”資源綜合利用專項規劃》、《節水型社會建設規劃》。組織實施一批資源節約、廢物綜合利用、再生資源利用等重點工程。
第五，繼續深化試點示范。認真抓好第一批國家循環經濟試點，搞好試點工作的總結和評估。加大國債資金對循環經濟試點工作的支持力度。組織召開電力、建材、輕工、農業及園區等循環經濟現場交流會，推廣試點經驗，做好分類指導。廢舊家電回收處理、汽車零部件再制造試點，力爭取得實質性進展。
第六，著力促進技術進步。組織實施好一批循環經濟共性、關鍵技術開發和產業化示范重大專項。支持一批循環經濟重點示范項目。研究制定資源綜合利用技術政策。編制和發布鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業循環經濟支撐技術，支持建立循環經濟技術服務體系，加快先進適用技術的推廣應用。
第七，建立健全政策機制。盡快發布運用價格機制促進資源節約和環境保護的意見，繼續推進資源性產品價格改革。完善資源綜合利用稅收優惠政策。制定《節能節水產品目錄》，會同有關部門對列入目錄的產品給予稅收優惠政策。探索建立不同產品生產者責任延伸制度的具體實現形式。加大國債資金投入，積極拓展融資渠道。研究建立循環經濟發展專項基金，形成支持循環經濟發展的投入機制。
第八，進一步加大宣傳力度。聯合有關部門，組織開展發展循環經濟系列宣傳活動。通過中央電視臺等新聞媒體，集中力量宣傳循環經濟的先進典型和試點經驗，對浪費資源、污染環境的反面典型進行曝光。組織開展經驗交流和表彰先進。繼續加強循環經濟培訓，普及循環經濟相關知識，在全社會倡導可持續的生產方式和消費方式，提高全社會的資源憂患意識和節約意識。
會后，國家發改委將會同有關部門，貫徹落實這次會議精神和培炎副總理的重要講話，按照國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》要求，抓好各項任務的分解落實和組織協調，采取切實有效措施，進一步促進循環經濟發展的各項工作。
近年來，國家發改委會同有關部門按照黨中央、國務院的部署，圍繞發展循環經濟，積極開展工作。
一是加強宏觀指導。2004年9月，國家發改委組織召開了全國循環經濟工作會議，對發展循環經濟工作進行了部署。隨后，會同有關部門，研究起草并由國務院發布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發 [2005] 22號）；研究提出了循環經濟評價指標體系，正在征求有關部門和地方的意見。
二是加快立法進程。按照全國人大環資委的要求，研究提出了《循環經濟法》立法建議和草案文本。《廢舊家電回收處理管理條例》已報國務院法制辦；資源綜合利用認定、清潔生產審核等辦法也已發布實施。
三是開展試點示范。經國務院批準，會同有關部門和部分省市，組織開展了第一批國家循環經濟試點。會同有關行業協會，分別召開了鋼鐵、有色、化工和煤炭四個行業循環經濟現場經驗交流會。
四是推進節能降耗。研究起草并由國務院發布了《關于加強節能工作的決定》（國發 [2006] 28號），召開了全國節能工作會議，分解落實節能目標，建立GDP能耗指標公報制度，啟動實施了十大重點節能工程，組織開展千家企業節能行動。
五是推動技術進步。將循環經濟列入“十一五”重大共性和關鍵技術研發和產業化專項。制定和發布了《國家鼓勵發展的資源節約綜合利用和環境保護技術目錄》、《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》。
六是強化政策引導。會同有關部門，從價格、稅收、投資、進出口貿易等方面，研究制定有利于促進循環經濟發展的配套政策。安排國債資金支持了一批循環經濟重點項目。
七是加強宣傳培訓。2005年底，成功舉辦了建設節約型社會展覽會，與中央電視臺開展了節約中國系列宣傳活動，加強了循環經濟發展理念的宣傳。
發展循環經濟工作雖取得了積極進展，但這項工作總體上仍處于起步階段，與建設資源節約型、環境友好型社會的要求和實現“十一五”規劃提出的節能減排目標還有很大差距，任務十分艱巨。為此，國家發改委將會同有關部門，加強組織協調和指導推動，進一步加大工作力度，組織好、落實好循環經濟發展的各項工作。
第一，加大節能減排工作力度。圍繞實現“十一五”規劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放量減少10%的約束性目標，抓好目標責任制的落實，督促各地將節能目標分解落實到市、縣及重點企業，建立評價考核制度。繼續組織實施十大重點節能工程，開展千家企業節能行動。推動以粉煤灰、煤矸石等大宗廢物為重點的“三廢”綜合利用。加大禁止使用實心粘土磚工作力度，推動墻體材料革新和木材節約代用。重點推進“三河三湖”、松花江、南水北調工程沿線地區工業點源治理改造方案的清潔生產審核。
第二，大力推進產業結構調整。重點促進服務業和高新技術產業加快發展。修訂《產業結構調整指導目錄》，制定《耗能設備淘汰目錄》，加快淘汰落后生產能力。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業及工業園區的盲目發展。嚴把能耗增長源頭關，組織實施《關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》，編制和發布固定資產投資項目節能評估和審查指南。
第三，加快完善法律法規。配合全國人大有關部門，加快出臺《循環經濟法》和修訂《節約能源法》。配合國務院法制辦，抓緊出臺《廢舊家電回收處理管理條例》。加快研究建立循環經濟法律法規體系，抓緊制定廢舊輪胎、廢包裝物回收利用管理辦法等配套法規。加快建立循環經濟標準體系，制定和完善節能、節水和再生產品標準，建立并實施強制性產品能效標識、再生產品標識、節能建筑標識制度。
第四，抓緊制定發展規劃。落實溫家寶總理批示精神，會同有關部門、行業協會，加快研究制定國家循環經濟發展規劃和重點行業、重點領域循環經濟推進計劃。盡快發布循環經濟評價指標體系，作為各地區、各行業編制循環經濟發展規劃的依據和推動循環經濟發展的評價準則，同時加快完善相關統計制度，加強基礎工作。組織實施《“十一五”資源綜合利用專項規劃》、《節水型社會建設規劃》。組織實施一批資源節約、廢物綜合利用、再生資源利用等重點工程。
第五，繼續深化試點示范。認真抓好第一批國家循環經濟試點，搞好試點工作的總結和評估。加大國債資金對循環經濟試點工作的支持力度。組織召開電力、建材、輕工、農業及園區等循環經濟現場交流會，推廣試點經驗，做好分類指導。廢舊家電回收處理、汽車零部件再制造試點，力爭取得實質性進展。
第六，著力促進技術進步。組織實施好一批循環經濟共性、關鍵技術開發和產業化示范重大專項。支持一批循環經濟重點示范項目。研究制定資源綜合利用技術政策。編制和發布鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業循環經濟支撐技術，支持建立循環經濟技術服務體系，加快先進適用技術的推廣應用。
第七，建立健全政策機制。盡快發布運用價格機制促進資源節約和環境保護的意見，繼續推進資源性產品價格改革。完善資源綜合利用稅收優惠政策。制定《節能節水產品目錄》，會同有關部門對列入目錄的產品給予稅收優惠政策。探索建立不同產品生產者責任延伸制度的具體實現形式。加大國債資金投入，積極拓展融資渠道。研究建立循環經濟發展專項基金，形成支持循環經濟發展的投入機制。
第八，進一步加大宣傳力度。聯合有關部門，組織開展發展循環經濟系列宣傳活動。通過中央電視臺等新聞媒體，集中力量宣傳循環經濟的先進典型和試點經驗，對浪費資源、污染環境的反面典型進行曝光。組織開展經驗交流和表彰先進。繼續加強循環經濟培訓，普及循環經濟相關知識，在全社會倡導可持續的生產方式和消費方式，提高全社會的資源憂患意識和節約意識。
會后，國家發改委將會同有關部門，貫徹落實這次會議精神和培炎副總理的重要講話，按照國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》要求，抓好各項任務的分解落實和組織協調，采取切實有效措施，進一步促進循環經濟發展的各項工作。
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