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編者按

黨中央、國務院高度重視信息化工作，習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。“十四五”時期，信息化進入加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國的新階段。近日，中央網絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對我國“十四五”時期信息化發(fā)展作出部署安排。為使社會各界更好理解《規(guī)劃》的主要內容，中央網信辦組織有關專家學者對《規(guī)劃》各項重點任務進行研究解讀，共同展望數(shù)字中國建設新圖景。

數(shù)字基礎設施是新型基礎設施的核心內容，涵蓋了以5G、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網等為代表的新一代信息技術演化生成的信息基礎設施，以及應用新一代信息技術對傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化、智能化改造形成的融合基礎設施，將為經濟社會數(shù)字化轉型和供給側結構性改革提供關鍵支撐和創(chuàng)新動能。近日，中央網絡安全和信息化委員會發(fā)布《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出建設泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎設施體系，全方位推動基礎設施能力提升。

一、數(shù)字基礎設施戰(zhàn)略地位與基礎作用日益凸顯

當前，全球范圍內以新一代信息技術為代表的科技革命正加速演進，帶動數(shù)字基礎設施加快發(fā)展。數(shù)字基礎設施是建設網絡強國、數(shù)字中國的先決條件，也是推動經濟社會高質量發(fā)展的關鍵支撐，數(shù)字基礎設施的建設水平，正成為衡量國家核心競爭力的重要標志。

（一）數(shù)字基礎設施成為各國數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略焦點

當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進，后疫情時代數(shù)字基礎設施戰(zhàn)略地位日益凸顯。美國發(fā)布萬億級“重建更美好未來”基礎設施計劃，制定促進5G和人工智能等未來關鍵基礎設施發(fā)展的系列政策。同時，美國信息技術與創(chuàng)新基金會指出，美國基礎設施重建計劃需要重點考慮“21世紀的數(shù)字基礎設施”，力圖鞏固并延續(xù)新時期全球互聯(lián)網和海底光纜網絡中心地位。2021年歐盟委員會發(fā)布《2030數(shù)字羅盤：歐盟數(shù)字十年戰(zhàn)略》，提出高速、可靠和強大的數(shù)字基礎設施成為數(shù)字化關鍵基石，到2030年將實現(xiàn)可持續(xù)的下一代固定、移動和衛(wèi)星等千兆連接，并通過部署高性能計算能力和綜合的數(shù)據(jù)基礎設施，加速促進安全、高性能且可持續(xù)的數(shù)字基礎設施建設與全民利用。

（二）數(shù)字基礎設施賦能經濟高質量發(fā)展

數(shù)字基礎設施作為戰(zhàn)略性公共基礎設施和“信息大動脈”，適度超前建設對穩(wěn)投資、促升級和培育新動能具有巨大的推進作用。根據(jù)中國信通院測算，預計2025年我國5G網絡建設累計投資將達到1.2萬億元，工業(yè)企業(yè)開展網絡化改造投資規(guī)模有望達到5000億元。數(shù)字基礎設施和各行各業(yè)融合程度加深，促進工業(yè)制造、農業(yè)和服務業(yè)技術改造和設備更新，并帶動水、電、氣等城市公共服務基礎設施轉型升級。數(shù)字基礎設施建設直接帶動5G和人工智能等新一代信息技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并為新時期的數(shù)字供應鏈、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈建設提供更有效的服務供給，賦能數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化協(xié)同轉型，培育數(shù)字經濟發(fā)展新動能。

（三）數(shù)字基礎設施支撐高品質生活需求

疫情沖擊大考和在線服務爆發(fā)式增長背后，離不開5G、物聯(lián)網、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎設施支撐作用。“十四五”時期，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，新時代人民群眾對美好生活向往催生發(fā)展數(shù)字化服務新需求。更高效率、更高質量的數(shù)字基礎設施能夠更充分地滿足數(shù)字民生服務的普惠化、便捷化、智能化、多元化、協(xié)同化需求。通過泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎設施能夠更妥善解決欠發(fā)達地區(qū)網絡接入設施的“數(shù)字鴻溝”，部署各類“信息無障礙”的公共服務平臺和新型智能終端設施，以更普惠包容、智能便捷的數(shù)字化連接，提升公共衛(wèi)生、健康、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障水平，創(chuàng)造精準高效、普惠包容的數(shù)字生活新圖景。

（四）數(shù)字基礎設施支撐城市高效能治理

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出“可持續(xù)城市和社區(qū)”。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“探索建設數(shù)字孿生城市”“實施城市更新行動”。多省市和多部委正加快推進布局數(shù)字孿生城市相關基礎設施和行業(yè)應用，通過建設城市CIM平臺設施，加快交通、能源、市政等城市基礎設施數(shù)字化改造，實現(xiàn)更智能、完整、實時的城市要素三維可視化表達，有效提升城市“視覺、聽覺、嗅覺、觸覺”。以“一網統(tǒng)管”的城市運營中心、城市大腦和末端神經感知設施，有效推動城市治理全局統(tǒng)籌、協(xié)同治理和末端增智，加快形成與疫情防控、災難預警、應急管理等城市安全要素緊密結合的韌性城市。

二、加快建設數(shù)字基礎設施助力數(shù)字中國發(fā)展

數(shù)字基礎設施伴隨新一代信息技術發(fā)展不斷演進擴展，包括了具有不同功能、處于不同發(fā)展階段的多種設施。“十四五”時期推動數(shù)字基礎設施高質量發(fā)展，應堅持高效實用、智能綠色、安全可靠的建設理念，科學把握不同設施的內在特點和演進規(guī)律，選擇適合的發(fā)展路徑和建設模式，打造系統(tǒng)完備的數(shù)字基礎設施體系。《規(guī)劃》在網絡連接設施、新型感知基礎設施、新型算力設施、前沿信息基礎設施等領域作出重要部署，加快推進數(shù)字基礎設施建設。

（一）推進“新網絡”部署，建設泛在智能的網絡連接設施

網絡連接設施是我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施。“寬帶中國”戰(zhàn)略實施以來，我國已構建起高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網絡，為老百姓提供了用得上、用得起、用得好的信息服務。進入“十四五”時期，順應經濟社會數(shù)字化發(fā)展新需求，需要進一步增強網絡供給和服務能力，為用戶提供更高速、更高質、更可靠、更廣泛、更智能的信息連接。在設施升級方面，要加快推動移動通信網絡向5G升級，開展“千兆城市”建設，推動固定接入網絡向千兆升級，加快推進IPv6規(guī)模部署，促進下一代互聯(lián)網平滑演進升級。在互聯(lián)網架構優(yōu)化方面，要適應數(shù)據(jù)流量增長和流向變化趨勢，推動國家互聯(lián)網骨干直聯(lián)點結構優(yōu)化和國家新型互聯(lián)網交換中心建設。在前瞻性研究方面，要加強新型網絡基礎架構和6G研究，加快與5G/6G融合的衛(wèi)星通信技術、太赫茲無線通信技術等關鍵技術的研究與原理驗證。

（二）加快“新感知”推廣，建設物聯(lián)數(shù)通的新型感知基礎設施

感知基礎設施通過感知技術和網絡通信技術的融合應用，實現(xiàn)人、機、物的全面感知和泛在連接，是傳統(tǒng)公共基礎設施數(shù)字化、智能化升級的基礎。打造固移融合、寬窄結合、安全可信的新型感知設施，增強公共安全、交通、城管、民生、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)、水利、能源等領域公共基礎設施的信息采集、傳輸和處理能力，有利于提升公共設施運營效能水平，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。新型感知基礎設施的發(fā)展涉及多個領域、多種設施、多方主體，建設規(guī)模小、零散化，成為制約發(fā)展的重要因素。重點在工業(yè)、能源、交通等領域統(tǒng)籌推進感知設施建設和應用創(chuàng)新示范；制定跨部門、跨廠商、跨行業(yè)的統(tǒng)一平臺規(guī)范，防止新型感知基礎設施碎片化發(fā)展；健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調機制，提升感知基礎設施的資源共享和綜合利用水平；強化區(qū)域協(xié)同，建設物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的新型城域物聯(lián)專網。

（三）強化“新算力”支撐，構建云網融合的新型算力設施

數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)、算力和算法成為關鍵資源，算力設施是釋放數(shù)據(jù)要素價值的關鍵基礎設施，成為數(shù)字經濟發(fā)展的新引擎。新一代信息技術的高速發(fā)展，推動數(shù)據(jù)的爆炸式增長和算法復雜度的不斷提高，對算力規(guī)模、算力能力的需求相應快速提升。要實施全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設工程，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局，完善一體化算力服務，夯實一體協(xié)同的安全保障體系，推動數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展；統(tǒng)籌部署醫(yī)療、教育、廣電、科研等公共服務和重要領域云數(shù)據(jù)中心，促進算力普及應用；推動云邊協(xié)同、邊網協(xié)同、算網融合發(fā)展，滿足數(shù)據(jù)泛在分布和多場景運算需求；加強國家超級計算設施體系統(tǒng)籌布局，大力推進超算商業(yè)化實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（四）加強“新技術”引領，探索建設前沿信息基礎設施

以衛(wèi)星通信網絡、區(qū)塊鏈、量子通信等為代表的前沿信息基礎設施，是實現(xiàn)高速泛在、天地一體、安全高效的數(shù)字基礎設施的重要組成部分，代表著數(shù)字基礎設施的探索方向。前沿信息基礎設施由原創(chuàng)性引領技術牽引，可能形成具有引領性、帶動性的戰(zhàn)略性產品和戰(zhàn)略性產業(yè)。世界主要發(fā)達國家均依托新技術，探索發(fā)展更多基礎設施形態(tài)，面向未來構筑數(shù)字化發(fā)展新優(yōu)勢。要部署推進空天地海立體化網絡建設和應用示范工程，通過打造空天信息網樞紐，開展空間信息綜合應用示范、地表低空感知網絡工程示范、智能交通應用示范，推動北斗產業(yè)高質量發(fā)展；探索區(qū)塊鏈、量子通信等基礎設施建設，提升數(shù)字基礎設施安全可信水平。

三、健全數(shù)字基礎設施可持續(xù)發(fā)展協(xié)同推進生態(tài)

數(shù)字基礎設施是涉及跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的系統(tǒng)性建設工程，需要各級政府、各部門和社會力量的共同參與，建立健全數(shù)字基礎設施的規(guī)劃、建設、管理、技術和應用等全價值鏈和全生命周期的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌

數(shù)字基礎設施涉及的地域范圍廣、行業(yè)類型多，需要加強以工業(yè)互聯(lián)網、智能計算中心為代表的新型數(shù)字基礎設施全國布局的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，強化區(qū)域、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)的銜接和協(xié)同，健全宏觀管理部門和各行業(yè)主管部門共同參與的跨部門、跨行業(yè)協(xié)調機制，使數(shù)字基礎設施適應區(qū)域發(fā)展特點和經濟社會發(fā)展需要，防止數(shù)字基礎設施供給過熱、低水平重復建設、碎片化發(fā)展。

（二）加強建設管理

數(shù)字基礎設施涉及管理部門眾多，需要凝聚共識，制定推動數(shù)字基礎設施建設和管理的政策文件，將數(shù)字基礎設施建設納入國土空間規(guī)劃，出臺電價、稅收、土地出讓等優(yōu)惠政策，推動公共場所免費開放，強化用地、用電供應保障，加強設施保護。建立健全安全評估評測機制、可靠性保障機制，在工業(yè)互聯(lián)網等新型數(shù)字基礎設施建設中同步規(guī)劃、建設、運行網絡安全保護系統(tǒng)，把安全發(fā)展貫穿于數(shù)字基礎設施建設全過程。

（三）激發(fā)市場活力

新型數(shù)字基礎設施技術創(chuàng)新性強，投資回報存在不確定性。為充分激發(fā)市場和民間的投資活力，要營造良好市場環(huán)境，通過深化體制機制改革、降低市場準入門檻、明確監(jiān)管規(guī)則等措施，吸引更多社會企業(yè)參與數(shù)字基礎設施建設和應用發(fā)展；另一方面，要豐富資金投入渠道，發(fā)揮財政資金、基金引導作用，充分依托信貸支持專項計劃和基礎設施REITs試點，鼓勵和引導社會資本加大數(shù)字“新基建”投入力度，形成多元主體共同參與、合作共贏的新局面。

（四）創(chuàng)新應用場景

數(shù)字基礎設施建設投資巨大，初期需重點聚焦基礎較好、應用較廣、成效較快的應用場景和工程建設，實施物聯(lián)網新型基礎設施、5G應用揚帆和IPv6流量提升專項行動，帶動物聯(lián)網、5G、IPv6等新型基礎設施建設，圍繞智能制造、社會治理、互聯(lián)網醫(yī)療、在線教育、數(shù)字生活服務、智慧養(yǎng)老服務等行業(yè)，以需求和問題為導向，編制發(fā)布數(shù)字基礎設施應用場景建設需求清單，組織創(chuàng)新應用大賽等活動，運用“揭榜掛帥”市場化機制遴選優(yōu)秀解決方案。

（五）優(yōu)化技術支撐

加快構建自主可控、安全可靠的數(shù)字基礎設施是提升國家核心競爭力的必然選擇，進一步提升數(shù)字基礎設施技術支撐能力，需加快數(shù)字基礎設施核心技術和應用技術協(xié)同攻關，加大5G增強技術和6G技術研發(fā)支持力度。同時需要加強數(shù)字基礎設施領域知識產權保護，加快基礎共性標準和關鍵技術標準制定，推進數(shù)字基礎設施能耗管理標準體系建設，促進先進節(jié)能低碳技術應用推廣、設施互聯(lián)互通和共享復用。