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　　我國增值稅轉(zhuǎn)型已近兩年,在風(fēng)電領(lǐng)域，其實施的效果究竟如何？事實上，對于該項稅費改革，從風(fēng)電設(shè)備制造商、風(fēng)電開發(fā)商到風(fēng)場所在地的政府，其間既有獲益頗多者，也不乏熱情受挫者，而其所帶來的利益調(diào)整，還深入地影響著我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的布局。

　　為此，內(nèi)蒙古烏蘭察布風(fēng)能協(xié)會副秘書長趙逵與風(fēng)電專家陳通謨曾專門到內(nèi)蒙古烏蘭察布市的四個旗縣、六家風(fēng)電企業(yè)和一家制造廠進行調(diào)研。

　　地方積極性受挫

　　增值稅轉(zhuǎn)型是國家稅制改革的必然，“從長遠看，對風(fēng)電開發(fā)有積極意義。”趙逵表示。

　　他所指的稅費改革是2009年年初我國將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，其核心是取消進口設(shè)備免稅。條例規(guī)定此后企業(yè)購買設(shè)備，不管是進口的還是國產(chǎn)的，其進項稅額均可在銷項稅中抵扣，簡而言之，企業(yè)購入設(shè)備的金額可以從其銷售額中扣除。

　　“應(yīng)該說，這次增值稅轉(zhuǎn)型，取消了進口設(shè)備免征增值稅、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅的退稅等優(yōu)惠政策，有利于自主創(chuàng)新，有利于設(shè)備國產(chǎn)化。”陳通謨告訴中國工業(yè)報記者，這項改革落實到風(fēng)電行業(yè)，減輕了風(fēng)電企業(yè)的賦稅，從長遠講，對擴大風(fēng)電企業(yè)投資有積極的促進作用。

　　“然而，作為風(fēng)電場所在地的當(dāng)?shù)卣畢s看不到收益，得不到實惠，”趙逵表示，他在走訪中算了筆賬。

　　以一個裝機10萬千瓦的風(fēng)電場為例，年發(fā)電量按2.5億千瓦時、電價0.51元/千瓦時計算，年產(chǎn)值是1.275億元，減半征收的增值稅為1.275億元×8.5%=1083.75萬元。在風(fēng)電項目中，購置風(fēng)電機組及其它設(shè)備的支出約占總投資的85%，即8.5億元，其設(shè)備進項稅是8.5億元×17%=1.445億元，若每年增值稅按1083.7萬元抵扣，則需13.34年。也就是說，自2009年1月1日以后的風(fēng)電項目無論規(guī)模大小，當(dāng)?shù)卣辽僭?3年內(nèi)沒有增值稅收益。

　　“粗略計算，從2009年后在張家口新安裝風(fēng)電機組，執(zhí)行《中華人民共和國增值稅暫行條列》，前7年左右地方稅收很少，”河北省張家口市發(fā)改委能源處處長趙素軍表示。實際上，我國的風(fēng)能資源主要集中在三北地區(qū)，而這些地區(qū)經(jīng)濟大多較為落后，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)風(fēng)能資源是其發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的重要方式。

　　“但增值稅轉(zhuǎn)型后，由于允許抵扣新購進設(shè)備所含的進項稅額，風(fēng)電場上繳稅額大幅降低，”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源研究中心副主任高虎表示，地方政府從風(fēng)資源開發(fā)中獲得的利益大為減少，很大程度上影響了地方風(fēng)電場建設(shè)的積極性，并進而導(dǎo)致風(fēng)電設(shè)備重復(fù)建設(shè)以及種種不規(guī)范收費現(xiàn)象。

　　設(shè)備制造廠遍地開花

　　對于風(fēng)電設(shè)備制造商來說，其影響更多是間接的。

　　“該項稅費措施，并沒有直接作用于制造商，但間接帶動了風(fēng)電設(shè)備的銷售，”金風(fēng)科技股份有限公司的經(jīng)濟師馬小平告訴本報記者，增值稅轉(zhuǎn)型使得風(fēng)電投資商在購入風(fēng)電機組時即可抵扣進項稅額，同時減少了機組折舊率，增加了項目利潤，提升了其內(nèi)部收益率等，這些有利因素會促進風(fēng)電投資商加大風(fēng)電場的投資，無疑為風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)帶來了銷售機會，創(chuàng)造了更大的市場空間。

　　“近年來我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，既得益于政府的規(guī)劃與支持，也與風(fēng)電開發(fā)商的投資熱情不無關(guān)系。”馬小平表示。

　　同時，由于外資風(fēng)電制造商大多擁有完整的生產(chǎn)線，葉片、發(fā)電機、齒輪箱等都是自己制造，增值稅轉(zhuǎn)型可刺激外商增加固定資產(chǎn)投資，這對外資制造商來說是一利好。但對于設(shè)備制造商來說，這也并非全部。

　　“增值稅轉(zhuǎn)型后，風(fēng)電場投資商是最大受益者，進項稅額的抵扣在大幅減少增值稅的同時，相關(guān)稅費也在減少，這也意味著地稅部門征收的相關(guān)稅費也相應(yīng)減少，”馬小平表示，因此一些地方政府為促進本地制造業(yè)的發(fā)展和增加對方稅收，制定了一些地方政策來促進整機制造企業(yè)本地建廠。

　　這一點得到了高虎的確認。他介紹說，2009年增值稅轉(zhuǎn)型實施后，部分地區(qū)為了能從風(fēng)電開發(fā)中獲得收益，要求本地開發(fā)風(fēng)電場的風(fēng)電企業(yè)必須同時引進風(fēng)電整機或者零部件制造企業(yè)，或變相要求使用本地產(chǎn)品，而這一方面在設(shè)備的選擇上，形成了地方保護主義，另一方面客觀上加劇了風(fēng)電設(shè)備制造遍地開花的局面。

　　在馬小平看來，這種行政干預(yù)手段由于沒有考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套體系和人力資源特點，“如果盲目投資建廠，勢必給企業(yè)造成一定的浪費。”

　　建議開征風(fēng)資源稅

　　據(jù)了解，2009年下半年，我國部分地區(qū)還出現(xiàn)了種種變通征收費用的方式，如征收變通名目的土地補償費、前期工作費等，做法不統(tǒng)一、不規(guī)范，使風(fēng)電開發(fā)企業(yè)無所適從，對風(fēng)電開發(fā)造成了負面影響。其影響不容小視。在高虎看來，此項改革可以說在一定程度上“引發(fā)了地方政府間利益分配的失衡”。他解釋說，對于風(fēng)電機組等設(shè)備生產(chǎn)地所在的政府，增值稅轉(zhuǎn)型并未給其造成很大的利益損失，但對于設(shè)備購置地即風(fēng)電場所在政府，其影響卻是巨大的。

　　“建議地方政府加強重點行業(yè)監(jiān)管，對不同性質(zhì)的行業(yè)采取不同的管理措施，對因增值稅轉(zhuǎn)型而增厚企業(yè)利潤的行為做重點跟蹤，特別是對其因增值稅轉(zhuǎn)型而造成的稅收變動情況作綜合評估，根本上保護地方政府稅收基本不受影響。”馬小平表示。

　　高虎則認為，為更好地開發(fā)風(fēng)資源，需要設(shè)計和調(diào)整合適的財稅優(yōu)惠政策，在新的增值稅體系下，提高三北偏遠、不發(fā)達地區(qū)開發(fā)風(fēng)電的積極性，以促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　“投資商、制造商、電網(wǎng)和地方政府四方面既是開發(fā)清潔能源、實踐節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的主力軍，又是互利多贏的共同體，四者缺一不可。充分調(diào)動他們的積極性，平衡和兼顧各方的利益，至關(guān)重要。”趙逵表示。

　　他告訴記者，在走訪中相關(guān)各方提出了不少建議：首先，風(fēng)電應(yīng)比照煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)政策，開征風(fēng)資源稅或風(fēng)資源補償費；其次，風(fēng)資源稅或資源補償費征收比例以發(fā)電收入的3%~4%為宜，且希望全部留給縣級財政。此外，為不加重風(fēng)電企業(yè)的負擔(dān)，若開征風(fēng)資源稅或資源費，應(yīng)該適當(dāng)上調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價。