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作為歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃的關(guān)鍵部分，《凈零工業(yè)法案》旨在使歐洲成為“清潔技術(shù)的發(fā)源地”。但綠色技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位競爭日益激烈，歐盟面臨落后于國際競爭對手的風(fēng)險(xiǎn)。

凈零轉(zhuǎn)型已經(jīng)在全球范圍內(nèi)引起了巨大的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和地緣政治的轉(zhuǎn)變，隨著世界去碳化努力的推進(jìn)，這種轉(zhuǎn)變將變得更加明顯。一場新的綠色科技產(chǎn)業(yè)競賽，正在中國、美國、歐洲之間展開。

2022年以來，圍繞著全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭愈演愈烈。當(dāng)年8月，美國通過了高達(dá)3690億美元的《通脹削減法案》，用于清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收抵免和補(bǔ)貼。2023年1月1日起，該法案正式生效，在美國巨額綠色補(bǔ)貼的誘惑下，歐洲企業(yè)正在把投資轉(zhuǎn)移到大西洋彼岸。

作為回應(yīng)，2023年2月1日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩正式提出了歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃（The Green Deal Industrial Plan），以提高歐洲凈零工業(yè)的競爭力，并支持歐洲向氣候中和的快速轉(zhuǎn)型。3月16日，歐盟委員會(huì)進(jìn)一步公布了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》提案，以確保歐盟在清潔技術(shù)生產(chǎn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

經(jīng)過漫長的立法程序，2024年4月7日，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》正式生效。隨后，2024年5月27日，歐盟理事會(huì)正式通過《凈零工業(yè)法案》，在歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)歐洲議會(huì)的立場后，該法案完成了立法決策過程中的最后一步，正式獲得通過。下一步，該法規(guī)經(jīng)歐洲議會(huì)議長和理事會(huì)主席簽署后，預(yù)計(jì)6月底將在《歐盟官方公報(bào)》上公布，并自公布之日起生效。

至此，包括《關(guān)鍵原材料法案》、《凈零工業(yè)法案》和歐盟電力市場改革法案在內(nèi)的歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃的三大關(guān)鍵立法均已完成立法批準(zhǔn)，歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃的主要支柱已完成搭建。

作為歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃的關(guān)鍵部分，《凈零工業(yè)法案》旨在加速歐盟向氣候中和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，同時(shí)提升歐盟的工業(yè)競爭力。該法案被視為是對美國由《通脹削減法案》帶來的大規(guī)模綠色補(bǔ)貼計(jì)劃的強(qiáng)勢回應(yīng)，并為企業(yè)提供可以媲美美國或者其他國家提供的補(bǔ)貼。

歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩表示：“通過《凈零工業(yè)法案》，歐盟現(xiàn)在擁有了允許我們快速擴(kuò)大清潔技術(shù)生產(chǎn)規(guī)模的監(jiān)管環(huán)境。該法案為那些對我們在 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放至關(guān)重要的行業(yè)創(chuàng)造了最佳條件。歐洲和全球的需求都在增長，我們現(xiàn)在有能力通過歐洲供應(yīng)來滿足更多需求。”

圖說：《凈零工業(yè)法案》的立法進(jìn)程

來源：歐洲議會(huì)

01

《凈零工業(yè)法案》的主要內(nèi)容

《凈零工業(yè)法案》旨在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)所需的凈零技術(shù)的工業(yè)部署，加強(qiáng)歐盟關(guān)鍵清潔技術(shù)的制造能力，其將為清潔技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一且可預(yù)測的商業(yè)環(huán)境，并提高歐盟工業(yè)基礎(chǔ)的競爭力和彈性。

為了鞏固歐洲在綠色技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，《凈零工業(yè)法案》設(shè)定了兩個(gè)指示性基準(zhǔn)：首先，到 2030 年，歐盟凈零技術(shù)的制造能力至少達(dá)到歐盟部署需求的 40%；其次，《凈零工業(yè)法案》進(jìn)一步要求各國政府和歐盟委員會(huì)確保到 2040 年所有關(guān)鍵低碳技術(shù)在全球市場份額中的占比至少達(dá)到 15%。

圖說：《凈零工業(yè)法案》的主要目標(biāo)

來源：歐盟委員會(huì)

《凈零工業(yè)法案》支持一系列戰(zhàn)略凈零技術(shù)，包括太陽能光伏和熱能技術(shù)、陸上和海上可再生能源、電池和儲(chǔ)能、熱泵和地?zé)崮堋㈦娊獠酆腿剂想姵亍⒄託?生物甲烷、碳捕獲和儲(chǔ)存 (CCS)、電網(wǎng)技術(shù)，并詳細(xì)制定了一系列有針對性的行動(dòng)來支持這些技術(shù)在歐盟的發(fā)展，包括簡化許可流程、在公共采購和拍賣中引入可持續(xù)性和彈性標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)成員國建立“戰(zhàn)略項(xiàng)目”來支持凈零技術(shù)等。

該法案中的措施還支持其他凈零技術(shù)，包括核裂變能技術(shù)、可持續(xù)替代燃料技術(shù)、水電技術(shù)、與能源系統(tǒng)相關(guān)的能源效率技術(shù)、任何其他用于脫碳的變革性工業(yè)技術(shù)等凈零技術(shù)。同時(shí)，《凈零工業(yè)法案》還設(shè)定了一個(gè)目標(biāo)，到 2030 年，歐盟地質(zhì)儲(chǔ)存地點(diǎn)的二氧化碳年注入能力至少要達(dá)到 5000 萬噸。

圖說：《凈零工業(yè)法案》中的關(guān)鍵技術(shù)

來源：歐盟委員會(huì)

該法案還包括旨在支持勞動(dòng)力培訓(xùn)和教育投資的措施，通過建立凈零行業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)培訓(xùn)10萬名工人的目標(biāo)，并呼吁建立“監(jiān)管沙箱”，在靈活的監(jiān)管條件下測試創(chuàng)新的凈零技術(shù)。此外，《凈零工業(yè)法案》呼吁建立“凈零加速谷”，即集中幾家涉及特定技術(shù)的公司的區(qū)域，以創(chuàng)建以凈零為重點(diǎn)的工業(yè)活動(dòng)集群。

02

缺乏資金支持和統(tǒng)一治理工具成為挑戰(zhàn)

《凈零工業(yè)法案》旨在吸引投資，為歐盟清潔技術(shù)創(chuàng)造更好的條件和市場準(zhǔn)入，并加速實(shí)現(xiàn)歐盟2030年氣候和能源目標(biāo)以及到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的進(jìn)程。

雖然《凈零工業(yè)法案》提出了宏偉的目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的巨額資金卻成為了不容忽視的挑戰(zhàn)。根據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì), 到2030年實(shí)現(xiàn) 40%的戰(zhàn)略性凈零技術(shù)年度部署需求目標(biāo)將需要920億歐元的投資, 其中大部分來自私營部門，并通過歐洲凈零排放平臺(tái)推動(dòng)。但《凈零工業(yè)法案》尚未解決私人投資者面臨的投資障礙問題, 如缺乏融資渠道、能源成本高和關(guān)鍵技能稀缺等。

在歐盟層面, 《凈零工業(yè)法案》未制定統(tǒng)一的融資戰(zhàn)略, 也未分配新的歐盟資金, 對清潔技術(shù)的公共財(cái)政支持主要來自成員國的常規(guī)預(yù)算。若擁有更多財(cái)政空間的成員國對本國綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)施大規(guī)模補(bǔ)貼, 可能會(huì)引發(fā)其他成員國的強(qiáng)烈反對, 危及歐盟的公平競爭環(huán)境。

對此，SolarPower Europe 的政策主管 Dries Acke 就曾表示，對于太陽能而言，目標(biāo)“是可能的，取決于財(cái)政支持框架將走多遠(yuǎn)”。他補(bǔ)充說，這也將取決于 40% 的基礎(chǔ)是什么，奇怪的是，這是一個(gè)百分比而不是吉瓦目標(biāo)。

此外，《凈零工業(yè)法案》還缺乏強(qiáng)有力的治理工具以解決歐盟綠色產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)問題。歐洲獨(dú)立智庫布魯蓋爾（Bruegel）高級(jí)研究員Simone Tagliapietra就指出歐盟及其成員國具有不同層級(jí)和目標(biāo)的綠色產(chǎn)業(yè)政策, 缺乏統(tǒng)一的政策框架不利于歐盟綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。《凈零工業(yè)法案》提出將歐洲凈零排放平臺(tái)作為治理工具, 但該平臺(tái)只是對現(xiàn)有投融資機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，缺乏對各個(gè)成員國的政策目標(biāo)和措施的具體監(jiān)管，未改善當(dāng)前歐盟綠色產(chǎn)業(yè)政策體系的碎片化狀態(tài)。

03

或?qū)⒓觿∪蚓G色科技競賽

在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下, 清潔能源技術(shù)正成為全球技術(shù)競爭的焦點(diǎn)。而《凈零工業(yè)計(jì)劃》旨在使歐洲成為“清潔技術(shù)的發(fā)源地”，這意味著歐盟將下定決心引領(lǐng)清潔技術(shù)革命，從清潔能源技術(shù)的凈進(jìn)口國實(shí)現(xiàn)清潔能源技術(shù)獨(dú)立自主甚至凈出口國的轉(zhuǎn)變，這無疑將加劇全球的綠色科技競賽。

圖說：清潔能源技術(shù)供應(yīng)鏈及全球主要供應(yīng)國

來源：CSIS

據(jù)歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，歐洲超過90%的太陽能光伏晶圓和其他光伏技術(shù)組件, 以及超過1/4的電動(dòng)汽車和電池均是從中國進(jìn)口。我國在太陽能光伏發(fā)電、電池和存儲(chǔ)、電網(wǎng)技術(shù)、風(fēng)能等成熟凈零技術(shù)領(lǐng)域相較歐盟具有比較優(yōu)勢，該法案難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“去中國化”的凈零技術(shù)產(chǎn)品體系, 對我國成熟凈零技術(shù)出口的潛在影響有限。

此外，由于缺乏必要的規(guī)模經(jīng)濟(jì), 歐盟在光伏、風(fēng)能、電池等領(lǐng)域的投資成本較高, 短期內(nèi)難以解決高企的土建、設(shè)備以及勞動(dòng)力成本。據(jù)IEA相關(guān)數(shù)據(jù)，由于在基礎(chǔ)設(shè)施投入、勞動(dòng)力和折舊費(fèi)用等方面的巨大差異, 太陽能光伏制造在歐洲的成本相較于中國約高出 20% ~35%。因此, 歐盟難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)凈零技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的大幅度重構(gòu), 給我國帶來的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

圖說：《凈零工業(yè)法案》中相關(guān)凈零技術(shù)的目標(biāo)

來源：歐洲議會(huì)

一家中國太陽能電池板公司的高級(jí)主管在接受中外對話采訪時(shí)就表示，該法案對中國光伏制造企業(yè)的影響沒有那么嚴(yán)重。他指出，歐洲想要建立完整的本土太陽能電池板生產(chǎn)鏈難度比較大，因?yàn)樯a(chǎn)成本比較高，而且目前對中國企業(yè)的依賴也比較大。“即使建起來了，最后產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)很高” 該人士認(rèn)為。

而對于國企業(yè)赴歐投資，屆時(shí)在本土化生產(chǎn)要求和補(bǔ)貼吸引的雙重作用下，中國清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)或?qū)⒓铀俑皻W投資建廠。

利時(shí)魯汶大學(xué)的教授萊因哈特·維格勒斯（Reinhilde Veugelers）在接受中外對話采訪時(shí)表示：“對中國來說，這無疑意味著(歐盟)市場沒有關(guān)閉。只是(產(chǎn)品)需要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。”她補(bǔ)充說，中國公司應(yīng)該仍然能夠在歐盟開設(shè)工廠。”從這個(gè)意義來說，這并不完全是保護(hù)主義。”

歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）表示：“歐盟希望通過《凈零排放工業(yè)法案》在蓬勃發(fā)展的清潔技術(shù)市場中占據(jù)領(lǐng)先地位——不僅是為了我們的氣候中和，也是為了歐洲的競爭力、就業(yè)、能源安全以及經(jīng)濟(jì)和政治韌性。”