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近日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），將推動環(huán)保裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)的污染治理向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展全面升級，打造具有國際競爭優(yōu)勢的萬億級產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保裝備制造業(yè)是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。專家認(rèn)為，《意見》從強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加快先進(jìn)技術(shù)推廣、培育行業(yè)發(fā)展新動能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面提出12項政策措施，將提升行業(yè)整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

產(chǎn)業(yè)鏈總體自主可控

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國環(huán)保裝備制造業(yè)歷經(jīng)幾十年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)和拉動作用明顯增強(qiáng)。環(huán)保裝備整機(jī)和成套裝備已基本滿足國內(nèi)污染治理需求，產(chǎn)業(yè)鏈總體實現(xiàn)自主可控，一批技術(shù)裝備已躋身國際領(lǐng)先水平。

產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會測算，“十三五”時期以來，環(huán)保裝備制造業(yè)總產(chǎn)值年復(fù)合增長率接近6%，2024年達(dá)到9200億元。2024年我國環(huán)保裝備制造業(yè)出口交貨值同比增長1.8%，達(dá)到392億元，國際影響力和競爭力不斷提升。

技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提升。目前，我國環(huán)保裝備技術(shù)水平實現(xiàn)“總體并跑、局部領(lǐng)跑”，如燃煤機(jī)組超低排放、高溫?zé)煔膺^濾等一批技術(shù)裝備已躋身國際領(lǐng)先水平，常規(guī)污染物協(xié)同處置、難降解污染物高效處理等一批高端裝備實現(xiàn)突破，環(huán)保裝備與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化智能化水平持續(xù)提升。

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展趨勢明顯。環(huán)保裝備制造業(yè)呈現(xiàn)出“一帶一軸”的區(qū)域性集聚發(fā)展特征，70%以上的大型環(huán)保裝備制造企業(yè)集聚在環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域的沿海經(jīng)濟(jì)帶和以長江經(jīng)濟(jì)帶為軸的沿江省市，其中江蘇、浙江、山東、廣東四省作為環(huán)保裝備企業(yè)的主要集聚地，貢獻(xiàn)了全行業(yè)近60%的營業(yè)收入。優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，形成了一批百億級龍頭企業(yè)，培育了358家環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件企業(yè)。

中國工程院院士、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長任洪強(qiáng)認(rèn)為，“十四五”時期，我國環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值已近萬億元，一批百億級龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，環(huán)保技術(shù)裝備水平顯著提升，基本可以滿足國內(nèi)污染治理需求，正在實現(xiàn)從大到強(qiáng)、從好到優(yōu)。

“《意見》以高質(zhì)量發(fā)展為核心，聚焦科技創(chuàng)新與應(yīng)用、行業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境優(yōu)化，將為環(huán)保裝備制造業(yè)筑牢根基，推動行業(yè)邁向可持續(xù)發(fā)展新高度。”中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長馬軍說。

著力解決堵點卡點

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技前沿加速突破和融合創(chuàng)新，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展賦予了新動能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色高起點發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局的梯次發(fā)展格局，對環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展提出了新要求。

任洪強(qiáng)坦言，我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展面臨傳統(tǒng)污染治理環(huán)保裝備需求逐漸縮小、新需求市場不斷增長的新形勢。環(huán)保行業(yè)長期積累的矛盾和問題集中爆發(fā)，行業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問題突出，產(chǎn)品在高端化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化方面與發(fā)達(dá)國家技術(shù)裝備產(chǎn)品差距較大，關(guān)鍵技術(shù)裝備供給能力與重大環(huán)境治理需求不適應(yīng)，環(huán)保裝備制造業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

“目前，我國環(huán)保裝備行業(yè)同質(zhì)化競爭問題日益突出，市場呈現(xiàn)‘低端擁擠、高端缺失’的結(jié)構(gòu)性矛盾。全行業(yè)90%以上的企業(yè)為中小型企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低、同質(zhì)化嚴(yán)重，先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣難度大。”中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長王亦寧說。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院總工程師秦海林分析，為進(jìn)一步加快先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，《意見》從供需兩端發(fā)力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。針對供給端，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點卡點，實施重大環(huán)保技術(shù)裝備三年提升行動，圍繞高鹽廢水處理回用等關(guān)鍵技術(shù)開展“揭榜掛帥”，突破專用傳感器等一批基礎(chǔ)零部件、材料藥劑和控制裝置短板，加快成套技術(shù)裝備攻關(guān)；提升傳統(tǒng)環(huán)保裝備高端化智能化綠色化水平。針對需求端，強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)裝備供需對接。定期制定修訂國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，搭建環(huán)保裝備制造企業(yè)與需求用戶有效對接渠道；探索建立環(huán)保裝備用戶評價機(jī)制。

《意見》明確了總體要求和兩個階段性發(fā)展目標(biāo)。分別是，力爭到2027年，先進(jìn)技術(shù)裝備市場占有率顯著提升，標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，重點領(lǐng)域技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈“短板”基本補(bǔ)齊，“長板”技術(shù)裝備形成國內(nèi)主導(dǎo)、國外“走出去”的優(yōu)勢格局，構(gòu)建較為完備的環(huán)保裝備供給體系。到2030年，環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈“短板”自主可控，“長板”技術(shù)裝備優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)保裝備制造業(yè)行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、綜合效益進(jìn)一步提升，培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動環(huán)保裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)的污染治理向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展全面升級。

推動產(chǎn)業(yè)全面升級

當(dāng)前，我國環(huán)保裝備制造業(yè)展現(xiàn)出較為可觀的發(fā)展勢頭和韌性。“一方面，隨著打好污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深入，污染防治范圍和深度將持續(xù)擴(kuò)大，為環(huán)保裝備制造業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級提供市場空間；另一方面，環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域新技術(shù)新裝備需求加速釋放。”秦海林說。

“新形勢下，積極培育行業(yè)新動能、促進(jìn)新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，是推動環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。”中國工程院院士、浙江大學(xué)能源工程學(xué)院院長高翔認(rèn)為，環(huán)保裝備制造企業(yè)可以依托自身優(yōu)勢，積極布局開發(fā)新型多污染物低碳治理技術(shù)裝備，助力實現(xiàn)環(huán)境污染治理和碳減排的協(xié)同增效。

環(huán)保技術(shù)裝備與工程項目已成為國際合作的重要議題。秦海林建議，推動環(huán)保裝備企業(yè)積極承建國際節(jié)能環(huán)保成套裝備工程，擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)和設(shè)備出口；推動成立國際環(huán)保裝備科技組織，支持國內(nèi)企業(yè)參與國際環(huán)保裝備科技合作計劃，開展海外合作投資；支持有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際承包、海外研發(fā)、跨境電商、產(chǎn)品貿(mào)易一體化的跨國企業(yè)，提升產(chǎn)品國際影響力和競爭力，推動環(huán)保技術(shù)裝備“走出去”。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將引導(dǎo)環(huán)保裝備企業(yè)在各自細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作，不斷提高技術(shù)工藝水平，打造一批行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)；推動龍頭企業(yè)從提供單一領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)裝備，向多領(lǐng)域“產(chǎn)品+服務(wù)”供給轉(zhuǎn)變，提供一體化綜合治理解決方案，滿足差異化治理需求。

據(jù)了解，工信部將推進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，聚焦環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷點、堵點、卡點，強(qiáng)化重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)。推動環(huán)保裝備向高效低碳轉(zhuǎn)變，形成差異化、精準(zhǔn)化產(chǎn)品供給；深入推進(jìn)5G、人工智能等新一代信息技術(shù)在環(huán)保裝備設(shè)計制造、污染治理和環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域應(yīng)用，推動行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。