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制造業(yè)是中國經(jīng)濟的基石。去年以來，我國工業(yè)經(jīng)濟回升向好，但面對異常復(fù)雜的國際形勢、“脫鉤斷鏈”的外部挑戰(zhàn)，有關(guān)“產(chǎn)業(yè)鏈外遷”“中國制造優(yōu)勢不再”等聲音不斷。

5日提請審議的政府工作報告中，“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”位列2024年政府工作任務(wù)首位，釋放了堅定筑牢實體經(jīng)濟根基的鮮明信號。

從報告亮出的新目標新舉措，到代表委員、專家學(xué)者等帶來的案例故事和專業(yè)解讀，再到記者在一線的采訪調(diào)研，讓我們對中國制造保持競爭力，實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展有了更加清晰的理解認識。

面對變局，底氣足韌性強

復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境下，中國制造業(yè)企業(yè)走勢備受關(guān)注。

“我們實現(xiàn)工業(yè)機器人控制器、伺服系統(tǒng)等國產(chǎn)化，正加快出海交付速度，提升國際市場占有率。”沈陽新松機器人自動化股份有限公司總裁張進代表用自身案例表明，在發(fā)達國家爭相布局的機器人領(lǐng)域，把核心技術(shù)握牢、產(chǎn)業(yè)鏈做全，“即便風(fēng)起云涌，也能穩(wěn)步向前”。

這是企業(yè)搏擊市場的寫照，也是中國制造應(yīng)對挑戰(zhàn)的縮影。

過去一年，國際環(huán)境風(fēng)高浪急。地緣政治、大國競爭等沖擊越發(fā)明顯，發(fā)達國家制造業(yè)回流，墨西哥、東南亞等地經(jīng)濟快速發(fā)展，競爭不斷加劇。這些是客觀存在、不應(yīng)回避的現(xiàn)實。然而，唱衰中國制造、唱衰中國經(jīng)濟的論調(diào)混雜其中，是需要作一番辯證分析的。

應(yīng)對挑戰(zhàn)、攻堅克難，中國制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模、貿(mào)易規(guī)模實現(xiàn)了量的合理增長，保持市場份額的整體穩(wěn)定。

據(jù)相關(guān)部委負責(zé)人在“部長通道”上介紹，2023年，我國全部工業(yè)增加值接近40萬億元，占GDP的31.7%。制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年居世界第一。

“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展”“一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達到國際先進水平”……政府工作報告的一系列表述，凸顯出大國制造的堅實步伐。

真的出現(xiàn)了如外媒所稱的“產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移潮”嗎？

不可否認，受成本等因素影響，一些勞動密集型商品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國家。然而，由于中國已深度嵌入全球價值鏈分工，以至于不少公司撤出中國又回來，或仍需從中國進口大量中間產(chǎn)品。

“既不能以偏概全，將個別環(huán)節(jié)視為整體趨勢，也要看到這其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，我們的產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級中重塑競爭力。”泰和新材集團股份有限公司董事長宋西全代表以紡織業(yè)舉例說，雖然個別加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)走，但整體附加值正在提升。2023年，我國高性能纖維產(chǎn)能占全世界的比重超過三分之一，2023年出口額同比增長14.4%。

權(quán)威部門數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，個人計算機、手機、太陽能電池板等一批重要產(chǎn)品產(chǎn)量占全球一半以上。制造業(yè)規(guī)模占全球比重超過30%。

先進制造業(yè)加快發(fā)展，將高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步聚集。45個國家先進制造業(yè)集群、178家國家高新區(qū)縱橫鋪設(shè)，聚鏈成群。去年，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套和集成能力的裝備制造業(yè)出口13.47萬億元，“新三樣”產(chǎn)品出口突破萬億元。

“以中國新能源汽車為例，暢行世界靠的是技術(shù)、質(zhì)量和高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈。”長安汽車董事長朱華榮代表說，結(jié)構(gòu)升級正成為制造業(yè)另一個重要競爭力。

“脫鉤斷鏈”沖擊了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的地位嗎？中國制造同樣自信作答——

擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類；在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵賽道上形成一批具有全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；已培育專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家，90%以上是國內(nèi)外知名大企業(yè)的配套供應(yīng)商。

特斯拉上海超級工廠，零部件本土化率超過95%。特斯拉公司制造副總裁宋鋼說，特斯拉與中國供應(yīng)商“同生共贏”。

西班牙環(huán)球網(wǎng)站發(fā)文稱“中國制造的數(shù)千種基礎(chǔ)產(chǎn)品不可能找到替代供應(yīng)商”。中國德國商會不久前發(fā)布的2023/24年度德企商業(yè)信心調(diào)查報告顯示，過半受訪企業(yè)計劃在今后兩年增加在華投資，原因之一是供應(yīng)鏈完善、創(chuàng)新力提升。

“我們擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系、龐大的市場規(guī)模等優(yōu)勢，制造業(yè)長期向好的基本面依然穩(wěn)固。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立代表說，這是中國制造的底氣所在、韌性所在。

應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持“穩(wěn)”的定力

守住既有優(yōu)勢，要保持“穩(wěn)”的定力。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局深度調(diào)整，大國制造將怎樣以“穩(wěn)”應(yīng)變？

——先要體量穩(wěn)。“保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行”，政府工作報告釋放了穩(wěn)增長的政策信號。

工業(yè)和信息化部部長金壯龍在8日舉行的十四屆全國人大二次會議“部長通道”上表示，今年將深入實施十大行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，鼓勵工業(yè)大省、工業(yè)大市“勇挑大梁”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)占比超80%，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和國計民生，是我國保持全球第一制造業(yè)大國地位的基本盤，不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。報告明確一系列部署，旨在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。

通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，老工業(yè)基地撫順煥發(fā)新生機。撫順市市長高鍵代表說，正在打造國家級高附加值新型原材料基地，謀劃新優(yōu)勢。

——還要體系全，保持好產(chǎn)業(yè)體系的完整。

2023年，廣西壯族自治區(qū)百色市新型生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，立足鋁土礦資源豐富特點，形成從鋁資源到精深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

報告提出“提升東北和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力”，并對培育壯大先進制造業(yè)集群等作出部署。“這將進一步推動形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。”百色市市長葛國科代表說，百色正全力推進中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)百色片區(qū)建設(shè)，打造承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。

——更要鏈條強，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

工業(yè)和信息化部表示，將大力實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動。一鏈一策，補短板、鍛長板、強基礎(chǔ)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。

“今年，我們將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，也準備試點開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)。”金壯龍說。

抓住機遇，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

處在向中高端爬坡過坎的重要關(guān)口，中國制造要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

政府工作報告鮮明提出“充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全面提升自主創(chuàng)新能力”。從“強化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局”到“支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)”，報告提出一系列舉措。

中試，產(chǎn)品從研發(fā)到生產(chǎn)的必經(jīng)之路。由于投入較高，不少企業(yè)缺乏中試能力。聚焦這一“痛點”，報告明確“加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局，推進共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺建設(shè)”。

工業(yè)和信息化部今年將繼續(xù)實施好科技重大專項和重點研發(fā)計劃，建設(shè)一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

聚焦新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，培育更多新賽道。

“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎”“開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道”“創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”……報告圍繞積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，舉措實、部署細。

“贏得發(fā)展先機，爭奪技術(shù)高地勢在必行。”武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立代表說，今年企業(yè)要在低空經(jīng)濟、腦機接口等領(lǐng)域發(fā)力。

工業(yè)和信息化部負責(zé)人表示，將加快前沿技術(shù)和共性技術(shù)供給、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在未來產(chǎn)業(yè)方面，把通用人工智能、人形機器人、腦機接口等作為下一步重點布局的方向。定期發(fā)布前沿技術(shù)推廣目錄，圍繞重點領(lǐng)域打造應(yīng)用試驗場，加快產(chǎn)業(yè)培育。

抓住數(shù)字機遇，加速“人工智能+”。

我國建成全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，算力規(guī)模全球第二，廣泛深刻的數(shù)字變革是制造業(yè)升級的最有力抓手之一。

“以‘數(shù)’謀‘新’和加‘數(shù)’向‘實’是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然，也是構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵。”中興通訊股份有限公司高級副總裁苗偉代表說，用好新型生產(chǎn)工具，有信心立足基礎(chǔ)、搶抓機遇、加快發(fā)展。