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“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)入密集出臺期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，春節(jié)假期結(jié)束后，國家層面已經(jīng)公布了５個(gè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目，平均每個(gè)工作日公布１個(gè)。據(jù)權(quán)威人士透露，國務(wù)院確定的２２個(gè)“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制在順利推進(jìn)中，部分規(guī)劃已經(jīng)出臺。

值得關(guān)注的是，與民生、公共服務(wù)、基建等“短板”領(lǐng)域相關(guān)的５年專項(xiàng)規(guī)劃近期連續(xù)公布，“十三五”規(guī)劃綱要明確要實(shí)施的１６５項(xiàng)重大工程項(xiàng)目正陸續(xù)加速落地。

補(bǔ)短板 民生類專項(xiàng)規(guī)劃密集出臺

除了國務(wù)院日前印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》外，《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》等一批關(guān)注民生領(lǐng)域的“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃也于近期陸續(xù)出臺。

這一批專項(xiàng)規(guī)劃的部署主要圍繞補(bǔ)短板展開。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》中，第一項(xiàng)核心內(nèi)容就是積極培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，著力緩解困難地區(qū)、困難行業(yè)就業(yè)壓力；《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》則構(gòu)建了財(cái)政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財(cái)政、投資、金融各類資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供資金保障。

此外，在各區(qū)域類“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃中，補(bǔ)短板相關(guān)內(nèi)容也占據(jù)很大比例，明確了一大批重點(diǎn)投資工程項(xiàng)目。《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》中按照補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，首次將逾百項(xiàng)有重要影響、具備一定前期工作基礎(chǔ)但又未納入國家“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的工程項(xiàng)目以附件形式列出，作為后期推進(jìn)的優(yōu)先備選。《東北振興“十三五”規(guī)劃》也確定了把著力保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并針對基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等當(dāng)?shù)芈浜蟮念I(lǐng)域提出了一批重大工程項(xiàng)目。

可持續(xù) 推動形成綠色生產(chǎn)方式

據(jù)了解，在已經(jīng)出臺的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中，有很多是圍繞可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行的部署。圍繞科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，出臺了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；圍繞生態(tài)環(huán)境和能源可持續(xù)發(fā)展，出臺了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

值得一提的是，“十三五”規(guī)劃綱要明確要實(shí)施的１６５項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中，包含了“科技創(chuàng)新２０３０—重大項(xiàng)目”的１５個(gè)重大項(xiàng)目與工程，其中包括航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、深海空間站、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究等六個(gè)科技項(xiàng)目和種業(yè)自主創(chuàng)新、智能電網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造和機(jī)器人等九個(gè)工程。另外，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面，還有一批重大工程項(xiàng)目分布在金融、農(nóng)業(yè)、高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息化、新型城鎮(zhèn)化、特殊類型地區(qū)、海洋等八個(gè)方面。

此外，１６５項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)?shí)施１９個(gè)重大工程項(xiàng)目，其中５個(gè)聚焦資源節(jié)約集約循環(huán)利用，６個(gè)致力于環(huán)境治理保護(hù)，８個(gè)打造山水林田湖生態(tài)。環(huán)境治理的重點(diǎn)行動包括：開展１０００萬畝受污染耕地治理修復(fù)和４０００萬畝受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控；建設(shè)５座中低放射性廢物處置場和１個(gè)高放射性廢物處理地下實(shí)驗(yàn)室；新增水土流失治理面積２７萬平方公里；全國濕地面積不低于８億畝等。

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東表示，推動形成綠色生產(chǎn)方式，是未來５年發(fā)展的重要目標(biāo)，主要手段就是要實(shí)施好這些大項(xiàng)目。

促民資 公共項(xiàng)目市場化蘊(yùn)含重大機(jī)遇

鼓勵民資在“十三五”規(guī)劃中占據(jù)非常重要的地位，市場化運(yùn)作也成為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃制定的一大思路。２月８日公布的《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出，要大力提升商貿(mào)物流企業(yè)組織化程度，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。鼓勵中小企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合等多種方式，實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化，提升集約化發(fā)展水平。

與此同時(shí)，《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》中提出，要將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)。一方面，通過政府和社會資本合作（ＰＰＰ）等多種形式，有序有效引導(dǎo)并帶動社會資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持社會資本興辦教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另一方面，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立部省兩級就業(yè)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息化管理平臺建設(shè)后，將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源聯(lián)通共享。

種種跡象表明，“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃在制定過程中，“市場化”就已經(jīng)被融入規(guī)劃思路中。２０１６年下半年，國家發(fā)改委與金融機(jī)構(gòu)在建立投融資合作對接機(jī)制后，召開了首個(gè)專題會議，內(nèi)容就是“十三五”規(guī)劃綱要解讀及ＰＰＰ項(xiàng)目推介會，來自３０多家金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位的１００余名代表參加了會議。國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長岳修虎就“十三五”規(guī)劃綱要做了解讀，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度介紹了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、交通能源、環(huán)保等行業(yè)和領(lǐng)域有關(guān)情況，以及規(guī)劃綱要中提出的１６５項(xiàng)重大工程項(xiàng)目總體概況。

在引入民資的過程中，已經(jīng)有行業(yè)分析師看出了民間投資在“十三五”規(guī)劃中的機(jī)會和挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委近日印發(fā)的《地?zé)崮茉撮_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中明確指出，截至２０２０年年底，中國新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e將累計(jì)達(dá)到１６億平方米，新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量５００ＭＷ。專家估計(jì)，這將拉動總計(jì)２６００億元投資，其中，建立社會資本參與的ＰＰＰ模式成為重要內(nèi)容。

３６０金融ＰＰＰ研究中心研究總監(jiān)、３６０金融投資總監(jiān)唐川表示： “２０１６年至今，交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療、體育、能源、信息等領(lǐng)域‘十三五’規(guī)劃、推進(jìn)政策不斷出臺，均將ＰＰＰ作為各領(lǐng)域重點(diǎn)推行的模式。其他尚未出臺‘十三五’規(guī)劃的領(lǐng)域，也在研究整合社會資本共同促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)２０１７年ＰＰＰ模式的應(yīng)用將覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的全部領(lǐng)域。”

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示，投資主要還是靠社會，政府投資只是起到一個(gè)“帶頭羊”的作用，要產(chǎn)生溢出效應(yīng)。從投資性質(zhì)上要看到，公共投資和民生投資領(lǐng)域具有誘導(dǎo)性，政府投入一塊錢，基礎(chǔ)設(shè)施完善了，平臺環(huán)境形成了，就會引導(dǎo)社會投資兩塊錢、三塊錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。