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近日，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《深入推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2025—2028年）》（以下簡稱《實施方案》），為未來四年我國服務型制造的發(fā)展繪制了清晰的路線圖。

黨中央、國務院高度重視發(fā)展服務型制造。習近平總書記明確指出：“要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合”。黨的二十大報告強調“推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“發(fā)展服務型制造”。2025年《政府工作報告》提出“加快發(fā)展服務型制造”。這一系列重要論述和戰(zhàn)略部署，為服務型制造發(fā)展提供了根本遵循。

《實施方案》明確提出，到2028年，服務型制造在制造業(yè)高質量發(fā)展中的作用進一步增強，要完成20項標準制定，打造50個領軍品牌，建設100個創(chuàng)新發(fā)展高地，標志著我國推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合進入了一個系統(tǒng)化、精準化、創(chuàng)新化的新階段。

政策升級：從“專項行動”到“創(chuàng)新發(fā)展”

服務型制造是將服務深度嵌入制造業(yè)產品全生命周期和各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制造與服務融合發(fā)展、促進信息化和工業(yè)化深度融合、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的新型產業(yè)形態(tài)，對增強制造業(yè)價值創(chuàng)造能力、提升制造業(yè)發(fā)展質量效益具有重要作用。

2016年以來，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關部門先后印發(fā)實施《發(fā)展服務型制造專項行動指南》（以下簡稱《專項行動指南》）、《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），服務型制造發(fā)展取得積極成效，對制造業(yè)高質量發(fā)展賦能作用逐漸顯現(xiàn)。但還存在關鍵技術供給能力薄弱、標準體系尚不健全、典型模式分行業(yè)分領域應用不平衡、統(tǒng)計監(jiān)測難度較大等問題。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，針對性解決當前問題，并將服務型制造推向更深層次、更高質量的發(fā)展階段，七部門制定了本次《實施方案》，這是國家層面在服務型制造領域的又一重要政策部署。如果說此前數(shù)年的政策是引導制造業(yè)從“0到1”認識并嘗試服務型制造，那么這份新《實施方案》則標志著推動工作進入了“從有到優(yōu)”、“由點及面”的深度攻堅階段。與過去的《專項行動指南》和《指導意見》相比，本次方案最鮮明的特征在于直面“創(chuàng)新發(fā)展”的核心挑戰(zhàn)。

“從創(chuàng)新發(fā)展的角度看，這次《實施方案》確實有三個非常突出的亮點。”蘭州大學經濟學院副教授周平錄對中國工業(yè)報表示，《實施方案》最大的變化是從“部門推動”走向了“系統(tǒng)協(xié)同”。以前更多是政策在引導、理念在推廣，而這次強調的是科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的雙向融合，構建起了從技術攻關、模式創(chuàng)新到標準體系、品牌培育、示范高地的一整套創(chuàng)新鏈條，推動服務型制造從“補位式創(chuàng)新”真正走向“結構性重塑”。

在創(chuàng)新內容上，《實施方案》不再是單點突破，而是強調融合攻關。過去我們往往關注某項單一技術，比如智能制造或工業(yè)互聯(lián)網，而這次更強調以場景為牽引，把需求感知、研發(fā)設計、協(xié)同交付、智能運營串成一個完整的創(chuàng)新閉環(huán)，推動共性關鍵技術的系統(tǒng)化協(xié)同。

在創(chuàng)新模式上，《實施方案》從“示范推廣”邁向了“場景驅動”和“價值共創(chuàng)”。也就是說，不僅僅是總結經驗、樹立標桿，而是通過構建典型場景、開放平臺、共享工廠，讓服務型制造真正融入生產端、消費端和國家戰(zhàn)略端，實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)層面的價值共創(chuàng)。

《實施方案》提出了7項主要任務，首先就是加強關鍵共性技術攻關和模式創(chuàng)新，不僅提出了發(fā)布“服務型制造關鍵共性技術清單”這一精準發(fā)力點，推動解決核心技術供給薄弱的問題，更旗幟鮮明地鼓勵“探索服務型制造新模式”。

蘇商銀行特約研究員高政揚告訴中國工業(yè)報，在關鍵技術攻關方面，《實施方案》提出聚焦需求感知、集成研發(fā)設計、協(xié)同交付部署、智能運營監(jiān)測管理等核心環(huán)節(jié)，建立“技術攻關、成果轉化、應用迭代”的閉環(huán)機制，將攻關方向與制造業(yè)實際痛點精準對接。同時，強化與工業(yè)智能技術的攻關聯(lián)動，推動服務型制造與智能制造深度融合。

另外，在模式創(chuàng)新方面，升級共享制造、個性化定制等模式，《實施方案》更前瞻性提出“模型驅動研發(fā)”等新型模式，通過技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新的雙向賦能，形成技術突破、模式創(chuàng)新、價值提升的良性循環(huán)。這種從技術、模式、生態(tài)的全鏈條創(chuàng)新設計，或將有效解決服務型制造“最后一公里”問題，推動制造業(yè)從單純產品制造向產品、服務、解決方案的綜合價值創(chuàng)造轉型。

在“關鍵技術攻關”和“探索新模式”方面，還應如何具體推動？

周平錄建議，第一，要打破行業(yè)壁壘，構建跨領域的協(xié)同創(chuàng)新機制。可以依托國家重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心這些平臺，把人工智能、數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網等關鍵技術納入服務型制造的核心體系，通過“揭榜掛帥”“協(xié)同攻關”等方式，讓企業(yè)、高校和科研院所真正形成共研共創(chuàng)、成果共享的創(chuàng)新生態(tài)。第二，要堅持“技術+模式”雙輪驅動。技術突破本身不夠，還要和商業(yè)模式創(chuàng)新結合起來，比如在全生命周期管理、總集成總承包、共享制造、個性化定制等方面做試點探索，形成從技術原型到模式示范、再到標準推廣的閉環(huán)機制，讓技術成果真正轉化為可復制、可持續(xù)的商業(yè)價值。第三，要以場景為核心推動模式創(chuàng)新。地方政府在政策和產業(yè)導向上可以聚焦一些典型場景，比如新能源裝備的遠程運維、智能制造的全流程服務、醫(yī)藥或電子制造的全生命周期管理等，通過“應用牽引—標準約束—生態(tài)賦能”的方式，打造一批產業(yè)級的服務型制造示范區(qū)，讓模式創(chuàng)新從企業(yè)試點走向行業(yè)共識，最終形成完整的產業(yè)生態(tài)。

因業(yè)施策：破解應用不平衡

服務型制造并非“一刀切”的萬能公式，其在各行業(yè)的應用深度和形態(tài)本就存在天然差異。針對當前存在的“典型模式分行業(yè)分領域應用不平衡”問題，《實施方案》提出“分類推進服務型制造模式推廣應用，分行業(yè)分領域推進服務型制造典型模式廣泛普及”。這意味著，政策導向將更加精細化和定制化。

對此，周平錄分析道，在服務型制造模式具體推廣中，關鍵是要“分業(yè)施策、分類推進”。一是要根據(jù)行業(yè)特點和數(shù)字化基礎分層推進，比如對裝備制造這類技術密集型行業(yè)，要重點強化“產品+服務”的系統(tǒng)解決方案，推動從賣設備轉向賣“整體產能”和“運維服務”，比如通過遠程監(jiān)測、預測性維護和全生命周期管理來提升附加值。二是對消費品行業(yè)來說，更重要的是通過數(shù)字化手段實現(xiàn)個性化定制和柔性生產，比如依托大數(shù)據(jù)、云設計和C2M（客戶直連制造）平臺，打造消費者深度參與的服務型制造模式。三是對于數(shù)字化基礎薄弱的傳統(tǒng)行業(yè)，則應從數(shù)字化改造切入，逐步建設基礎數(shù)據(jù)平臺和工業(yè)互聯(lián)網節(jié)點，先解決“能連、能看、能管”的問題，再談“能服務、能創(chuàng)新”的目標。

天娛數(shù)科首席數(shù)據(jù)官吳邦毅接受中國工業(yè)報采訪時表示，在服務型制造模式推廣過程中，“分行業(yè)分領域應用不平衡”的核心矛盾，本質是“通用數(shù)字化方案”與“行業(yè)個性化需求”的錯配。解決思路是應始終圍繞“先頂層對齊戰(zhàn)略、再中層適配行業(yè)、最后底層落地場景”的遞進邏輯展開，既錨定國家數(shù)字化轉型的宏觀方向，又貼合不同行業(yè)的產業(yè)基因，更依托自身3D數(shù)據(jù)集、具身智能、空間智能大模型等核心技術能力，提供可落地的實踐路徑。

具體來看，無論是裝備制造的“全生命周期智能服務”，還是消費品行業(yè)的“精準供需匹配”，最終都需要“技術工具化、服務場景化”才能落地。對數(shù)字化基礎薄弱的行業(yè)，可提供“標準化工具包”（如輕量化數(shù)字孿生模塊、AI營銷輕量版、低代碼搭建平臺），降低數(shù)字化門檻，幫助企業(yè)快速啟動轉型；對數(shù)字化基礎較好的行業(yè)，可提供“定制化解決方案”（如設備全生命周期智能運維系統(tǒng)、C2M定制平臺），深度融合企業(yè)業(yè)務流程，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)+三維+智能”驅動的業(yè)務升級；此外，還可通過“智者千問大模型+空間智能引擎”為各行業(yè)提供通用能力——裝備制造企業(yè)可通過大模型“對話式查詢設備健康數(shù)據(jù)、自動生成運維報告”，消費品企業(yè)可通過大模型“自動分析用戶需求、生成運營方案”，大幅降低技術使用成本與學習成本。

周平錄進一步建議，要強化行業(yè)龍頭企業(yè)的引領作用，讓它們牽頭打造一批典型示范項目，帶動上下游共同轉型。要推動跨行業(yè)經驗交流與技術遷移，把制造業(yè)數(shù)字化、智能化的先進做法推廣到傳統(tǒng)行業(yè)，形成可復制的模式樣本。這樣才能讓服務型制造從“點上突破”走向“面上普及”，真正實現(xiàn)跨行業(yè)、跨領域的均衡發(fā)展。

賦能主體：中小企業(yè)轉型壓力何解？

宏偉的藍圖最終需要千千萬萬的企業(yè)來繪就。然而，對于廣大中小企業(yè)而言，向服務型制造轉型常面臨“不敢轉、不會轉”的困境。對此，《實施方案》將“激發(fā)經營主體發(fā)展活力”作為核心任務之一，其政策著力點正是為了化解這些痛點。

高政揚表示，在激發(fā)經營主體發(fā)展活力方面，企業(yè)將受益于一個更加協(xié)同的融通發(fā)展生態(tài)。《實施方案》表示將引導龍頭企業(yè)開放平臺資源，構建“硬件+軟件+服務”的產業(yè)模式，更支持培育一批服務型制造轉型方案提供商。這意味著一家無力獨立開發(fā)數(shù)字化轉型系統(tǒng)的中小企業(yè)，可以從市場采購成熟的、經過驗證的轉型解決方案，大幅降低試錯成本和技術門檻。

在夯實發(fā)展底座方面，將受益于新型基礎設施的普惠化接入和資源共享。《實施方案》要求深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用，并按需布局算力基礎設施，為中小企業(yè)提供低成本、高可靠性的數(shù)字底座。特別是“共享制造培育提升行動”，針對中小企業(yè)資源閑置與不足并存的矛盾。通過推動建設共享制造平臺和共享工廠，中小企業(yè)可以像“網購”一樣，在平臺上分包其他企業(yè)的閑置產能或租用共享工廠里的高端設備，從而以極輕的資產模式，承接過去因設備或技術限制而無法完成的訂單，極大地優(yōu)化資源配置，降低固定資產投資風險。

在周平錄看來，金融支持上，《實施方案》特別強調要完善“生產性金融服務”體系，也就是說，不僅提供貸款融資，更注重“產融結合”。比如，通過設備融資租賃、訂單質押、供應鏈金融等方式，幫助中小企業(yè)緩解現(xiàn)金流壓力；同時，引導銀行和保險機構開發(fā)面向服務型制造的專屬金融產品，讓企業(yè)能以更低成本獲得發(fā)展資金。人才與能力建設方面，《實施方案》也給出了具體路徑。比如，鼓勵高校、科研院所與產業(yè)集群共建培訓基地，為企業(yè)培養(yǎng)復合型服務型制造人才；同時，通過政府補貼、專項培訓、產教融合項目等方式，幫助企業(yè)提升員工的數(shù)字化和服務化能力。

總體來看，這次《實施方案》最大的特點是“接地氣”——它不僅關注宏觀層面的體系建設，更注重企業(yè)端的可操作性。這些措施有望有效解決中小企業(yè)“不敢轉、不會轉、轉不起”的困境，通過降低轉型成本、提升轉型效率，讓中小企業(yè)真正享受到服務型制造帶來的價值提升。

衡量成效：量化指標，如何定義真正的“成功”？

《實施方案》設定了到2028年完成20項標準、打造50個領軍品牌、建設100個創(chuàng)新發(fā)展高地等量化目標，為發(fā)展樹立了明確的里程碑。

應如何衡量這些“領軍品牌”和“創(chuàng)新發(fā)展高地”的成效？

前金融從業(yè)者、現(xiàn)深圳東風環(huán)境有限公司副總裁胡雙對中國工業(yè)報指出，對領軍品牌的衡量，除品牌價值外，應考核“服務收入占比”“客戶復購率”“服務利潤率”等財務指標。對創(chuàng)新發(fā)展高地的衡量，可增加“服務型制造企業(yè)密度（家/平方公里）”“產業(yè)鏈本地化協(xié)同率”等區(qū)域生態(tài)指標。

“真正的考核應在三個定性維度。”胡雙表示，一是價值鏈提升度，即衡量一個高地或品牌是否讓制造業(yè)從“成本競爭”轉向“價值競爭”。如是否形成了新型數(shù)據(jù)服務、知識產權或算法模型的收入來源。二是產業(yè)協(xié)同度，即衡量其與上下游企業(yè)的協(xié)同數(shù)字化程度，如供應鏈信息透明度、共性技術平臺共享率。三是生態(tài)可持續(xù)度，即衡量創(chuàng)新高地是否實現(xiàn)了綠色制造、碳足跡可追溯、循環(huán)利用體系等長期價值。

周平錄同樣表示，成效不能只看數(shù)量，更要看質量和帶動效應。首先，從品牌角度來說，真正的“領軍品牌”要體現(xiàn)出技術領先性和服務創(chuàng)新力，不僅在國內市場具備高市場份額，更要在國際市場上具備產業(yè)鏈整合和品牌溢價能力。其次，從創(chuàng)新高地的角度看，要評估其在集聚創(chuàng)新資源、孵化新模式、帶動區(qū)域產業(yè)升級方面的貢獻，比如是否形成了跨界協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，是否成為上下游企業(yè)數(shù)字化轉型的示范標桿。第三，還要關注這些品牌和高地的可持續(xù)發(fā)展能力，即它們能否持續(xù)輸出創(chuàng)新成果、形成標準引領，并帶動相關產業(yè)形成正向循環(huán)，而不是“一次性工程”。

至于在《實施方案》提出的“促進制造業(yè)優(yōu)化資源配置、提升價值鏈”這一根本目標上，周平錄認為有三項關鍵的定性衡量標準。第一，要看創(chuàng)新的“滲透深度”，也就是服務型制造是否真正融入了生產全過程，實現(xiàn)從制造向“智造”“服造”的轉變。第二，要看產業(yè)的“協(xié)同廣度”，評估不同環(huán)節(jié)之間的協(xié)作是否更加緊密，比如設計、生產、服務是否實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通與價值共創(chuàng)。第三，要看轉型的“價值貢獻度”，也就是服務型制造是否帶來了產業(yè)附加值提升、就業(yè)結構優(yōu)化和生態(tài)鏈完善。

“簡單來說，我們不僅要看‘做了多少’，更要看‘做得怎么樣’‘帶來了什么’，這才是衡量服務型制造高質量發(fā)展的關鍵標準。”周平錄說。