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熱點聚焦：電力“卡口”背后的利益博弈
http://www.debgrams.com 2005-03-25 11:11 《中華工控網》原創
正當電荒波及全國、各地紛紛拉閘限電時，地處鄂西南的恩施卻電力富余。人們羨慕該地把水電做成了“蛋糕”，又為這里每年上億度電送不出去白白浪費掉而惋惜———
富電之州遭“卡口”
湖北省恩施土家族苗族自治州雖地處偏遠，但水資源蘊藏總量達509萬千瓦，可開發利用350萬千瓦，人均占有量為全國平均值的2.9倍。
10年來，恩施共吸引外來資金20多億元，開發了一批中型水電項目。國投中水公司、省電力公司等參股組建3家水電有限責任公司，分別建設長順、小溪口、桃花山電站。浙江、福建民間資本及本省企業也瞅準商機紛紛跟進。到2003年，該州投產裝機容量達50.6萬千瓦，售電收入10億元左右，提供稅收1億多元，成為該州支柱產業之一。目前恩施州水電除在建的41萬千瓦外，尚有130萬千瓦正在開展前期工作。由于州內工業發展水平及社會需求有限，從2001年開始出現電力富余。2003年，該州的裝機容量達50.6萬千瓦，年發電量19.15億度，而當年全州最大用電負荷和社會用電量僅為19.8萬千瓦和12.02億度。隨著水電開發進度加快，“富電”愈發明顯。
由于外送通道不暢，輸電能力不足，恩施電力外送遭遇“卡口”。目前，恩施州已建成輸送能力達50萬千瓦的兩條連接宜昌的輸電通道，但只有一條通過小雁溪－葛洲壩（葛雁線）一回220千伏線路與湖北主網連接，最大輸出負荷為20萬千瓦，其余的電力輸送均在三峽一帶卡口，無法輸送到華中電網。
富余電力無法外送，造成驚人浪費。2003年，該州就有3億千瓦時的電能白白損失，直接經濟損失1.2億元。按今年計劃的總裝機容量80萬千瓦計算，該州將有30萬千瓦的負荷無法送出，一年損失將高達3.6億元。 部分電站已陷入虧損。省電力開發公司控股的長順電站裝機3.6萬千瓦，投產5年，股東們沒分到一分錢。投產4年的小溪口電站也是如此。投資芭蕉河電站的浙江客商傅方明就多次找到州府訴苦：“卡口問題一天不解決，我的心就懸一天，總不能血本無歸啊！”恩施州有關負責人表達了自己的擔憂。
利益之爭結恩怨
湖北省電力公司負責人介紹，早在5年前為解決恩施州電力外送問題，保證三峽施工用電的可靠性，電力部門與國家電力公司中南設計院就規劃，在宜昌建設小雁溪變電站至長江以北的陳家沖變電站之間的輸電線路。當時可行性報告的結論是：建設小雁溪至陳家沖線路（小陳線）是恩施電力外送技術經濟最優的方案，該線路全長只有14.3公里，投資省、見效快，可以保證和緩解恩施電力的外送。
規劃雖然不錯，但圍繞著方案前前后后卻發生了許多復雜的故事。早在1997年，三峽總公司就曾提出要求建設該線路。但湖北省電力公司認為“該線路在系統地位重要，決定由自己出資建設”。這樣一來，三峽總公司就不同意湖北省電力公司使用已建成的220千伏長江大跨越線路。湖北省電力公司只得重新選擇跨江點，新建全段三斗坪———陳家沖的220千伏線路。“恩怨”就此種下。
1999年12月，得到國家電力公司對項目的立項批復后，湖北省電力公司正式開工建設。在投資近300萬元、全線基礎施工基本完成之后，三峽總公司（目前為長江電力股份公司）提出不同意該線路接入220千伏陳家沖變電站，認為“小雁溪與陳家沖相連將降低三峽樞紐保安電源的安全可靠性”，同時指出“恩施電力外送受阻不在小陳線，而是在宜昌地區電網結構和送出通道上”。據此，“不同意將線路接入三峽總公司所屬的陳家沖變電站”。工程被迫停工至今。
有關人士告訴記者，目前國家電網和長江電力都是公司化運作的實體，從公司利益的角度他們不可能沒有想法。他舉例，前幾年電力剩余需要壓電時，最先壓的就是葛洲壩的電，恩施的電因為要“扶貧”是絕對不能壓的，長江電力為此損失很大。而目前全國缺電，葛洲壩也準備增容擴機，將增加40萬千瓦的發電機組，在外送通道如此狹窄的情況下，今后葛洲壩自身電力外送也存在問題。在三峽總公司看來，解決恩施電力外送卡口的根本之道是新建一條單獨的線路。
專家們普遍認為，三峽總公司反對接入主要是從自身利益出發，“他們想建自己獨立的直供區，不希望國家電網建到它的領域內而影響其直供。而從美國、加拿大去年發生的大停電事故來看，就是因為這兩個國家型發電企業的直供電發展太多、各自為陣，電網出問題時誰都不幫忙，致使電網系統的安全運行程度大為降低。目前我國的電網規劃還比較落后，我國應汲取這些國家的教訓。”
多年“心痛”終將除
對于恩施電力外送卡口問題，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲先后多次就此事作出批示，要求盡快解決；省長羅清泉，省委常委、常務副省長周堅衛，副省長任世茂等領導對此事一直高度重視，多方協調；恩施州主要領導也多次到國家有關部門進行匯報、反映。
據恩施州電力總公司總經理王坤元介紹，湖北省電力公司為此也多方奔走，在省電力公司總經理王遠璋的支持和幫助下，他曾先后8次赴京，向國家發改委、國家電網公司反映，請中國電力工程顧問集團公司到現場研究和論證。
今年1月18日，王坤元總經理“越級”向溫家寶總理寄出了一封信，就“卡口”問題進行了反映。信中稱，今年，該州裝機容量將達80萬千瓦，如不增加外送能力，將“卡口”30萬千瓦（共可外送50萬千瓦），減少發電量6億度（千瓦時）。1月24日，溫家寶總理在信中作出重要批示，并于當天將此信轉給國務院副總理曾培炎。曾培炎副總理當即批示，要求國家發改委副主任張國寶、國家電網公司總經理劉振亞商議，提出解決方案。
國家電網公司組織有關部門研究后認為：滿足恩施近期電力外送最優的方案，是建設小雁溪至陳家沖220千伏線路工程，形成小雁溪至葛洲壩之間3回220千伏線路聯系。對此方案，國家發改委、中國電力顧問集團公司和國家電網公司基本達成共識。從技術角度，該方案不僅可滿足恩施近期電力外送，同時可提高陳家沖變電站的供電可靠性，三峽總公司擔心葛陳線重負荷輸送恩施水電和降低陳家沖變電站運行可靠性的問題基本不存在。
國家電網公司表示，在實行過渡方案的同時，將建議國家發改委積極與三峽總公司協商，爭取支持，促成小雁溪至陳家沖線路盡快建成；此外宜昌南500千伏變電所也已納入“十一五”期間規劃建設，從根本上解決恩施州電力外送卡口問題。水電之州的4年“卡口”之痛，也許即將走向終結。
富電之州遭“卡口”
湖北省恩施土家族苗族自治州雖地處偏遠，但水資源蘊藏總量達509萬千瓦，可開發利用350萬千瓦，人均占有量為全國平均值的2.9倍。
10年來，恩施共吸引外來資金20多億元，開發了一批中型水電項目。國投中水公司、省電力公司等參股組建3家水電有限責任公司，分別建設長順、小溪口、桃花山電站。浙江、福建民間資本及本省企業也瞅準商機紛紛跟進。到2003年，該州投產裝機容量達50.6萬千瓦，售電收入10億元左右，提供稅收1億多元，成為該州支柱產業之一。目前恩施州水電除在建的41萬千瓦外，尚有130萬千瓦正在開展前期工作。由于州內工業發展水平及社會需求有限，從2001年開始出現電力富余。2003年，該州的裝機容量達50.6萬千瓦，年發電量19.15億度，而當年全州最大用電負荷和社會用電量僅為19.8萬千瓦和12.02億度。隨著水電開發進度加快，“富電”愈發明顯。
由于外送通道不暢，輸電能力不足，恩施電力外送遭遇“卡口”。目前，恩施州已建成輸送能力達50萬千瓦的兩條連接宜昌的輸電通道，但只有一條通過小雁溪－葛洲壩（葛雁線）一回220千伏線路與湖北主網連接，最大輸出負荷為20萬千瓦，其余的電力輸送均在三峽一帶卡口，無法輸送到華中電網。
富余電力無法外送，造成驚人浪費。2003年，該州就有3億千瓦時的電能白白損失，直接經濟損失1.2億元。按今年計劃的總裝機容量80萬千瓦計算，該州將有30萬千瓦的負荷無法送出，一年損失將高達3.6億元。 部分電站已陷入虧損。省電力開發公司控股的長順電站裝機3.6萬千瓦，投產5年，股東們沒分到一分錢。投產4年的小溪口電站也是如此。投資芭蕉河電站的浙江客商傅方明就多次找到州府訴苦：“卡口問題一天不解決，我的心就懸一天，總不能血本無歸啊！”恩施州有關負責人表達了自己的擔憂。
利益之爭結恩怨
湖北省電力公司負責人介紹，早在5年前為解決恩施州電力外送問題，保證三峽施工用電的可靠性，電力部門與國家電力公司中南設計院就規劃，在宜昌建設小雁溪變電站至長江以北的陳家沖變電站之間的輸電線路。當時可行性報告的結論是：建設小雁溪至陳家沖線路（小陳線）是恩施電力外送技術經濟最優的方案，該線路全長只有14.3公里，投資省、見效快，可以保證和緩解恩施電力的外送。
規劃雖然不錯，但圍繞著方案前前后后卻發生了許多復雜的故事。早在1997年，三峽總公司就曾提出要求建設該線路。但湖北省電力公司認為“該線路在系統地位重要，決定由自己出資建設”。這樣一來，三峽總公司就不同意湖北省電力公司使用已建成的220千伏長江大跨越線路。湖北省電力公司只得重新選擇跨江點，新建全段三斗坪———陳家沖的220千伏線路。“恩怨”就此種下。
1999年12月，得到國家電力公司對項目的立項批復后，湖北省電力公司正式開工建設。在投資近300萬元、全線基礎施工基本完成之后，三峽總公司（目前為長江電力股份公司）提出不同意該線路接入220千伏陳家沖變電站，認為“小雁溪與陳家沖相連將降低三峽樞紐保安電源的安全可靠性”，同時指出“恩施電力外送受阻不在小陳線，而是在宜昌地區電網結構和送出通道上”。據此，“不同意將線路接入三峽總公司所屬的陳家沖變電站”。工程被迫停工至今。
有關人士告訴記者，目前國家電網和長江電力都是公司化運作的實體，從公司利益的角度他們不可能沒有想法。他舉例，前幾年電力剩余需要壓電時，最先壓的就是葛洲壩的電，恩施的電因為要“扶貧”是絕對不能壓的，長江電力為此損失很大。而目前全國缺電，葛洲壩也準備增容擴機，將增加40萬千瓦的發電機組，在外送通道如此狹窄的情況下，今后葛洲壩自身電力外送也存在問題。在三峽總公司看來，解決恩施電力外送卡口的根本之道是新建一條單獨的線路。
專家們普遍認為，三峽總公司反對接入主要是從自身利益出發，“他們想建自己獨立的直供區，不希望國家電網建到它的領域內而影響其直供。而從美國、加拿大去年發生的大停電事故來看，就是因為這兩個國家型發電企業的直供電發展太多、各自為陣，電網出問題時誰都不幫忙，致使電網系統的安全運行程度大為降低。目前我國的電網規劃還比較落后，我國應汲取這些國家的教訓。”
多年“心痛”終將除
對于恩施電力外送卡口問題，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲先后多次就此事作出批示，要求盡快解決；省長羅清泉，省委常委、常務副省長周堅衛，副省長任世茂等領導對此事一直高度重視，多方協調；恩施州主要領導也多次到國家有關部門進行匯報、反映。
據恩施州電力總公司總經理王坤元介紹，湖北省電力公司為此也多方奔走，在省電力公司總經理王遠璋的支持和幫助下，他曾先后8次赴京，向國家發改委、國家電網公司反映，請中國電力工程顧問集團公司到現場研究和論證。
今年1月18日，王坤元總經理“越級”向溫家寶總理寄出了一封信，就“卡口”問題進行了反映。信中稱，今年，該州裝機容量將達80萬千瓦，如不增加外送能力，將“卡口”30萬千瓦（共可外送50萬千瓦），減少發電量6億度（千瓦時）。1月24日，溫家寶總理在信中作出重要批示，并于當天將此信轉給國務院副總理曾培炎。曾培炎副總理當即批示，要求國家發改委副主任張國寶、國家電網公司總經理劉振亞商議，提出解決方案。
國家電網公司組織有關部門研究后認為：滿足恩施近期電力外送最優的方案，是建設小雁溪至陳家沖220千伏線路工程，形成小雁溪至葛洲壩之間3回220千伏線路聯系。對此方案，國家發改委、中國電力顧問集團公司和國家電網公司基本達成共識。從技術角度，該方案不僅可滿足恩施近期電力外送，同時可提高陳家沖變電站的供電可靠性，三峽總公司擔心葛陳線重負荷輸送恩施水電和降低陳家沖變電站運行可靠性的問題基本不存在。
國家電網公司表示，在實行過渡方案的同時，將建議國家發改委積極與三峽總公司協商，爭取支持，促成小雁溪至陳家沖線路盡快建成；此外宜昌南500千伏變電所也已納入“十一五”期間規劃建設，從根本上解決恩施州電力外送卡口問題。水電之州的4年“卡口”之痛，也許即將走向終結。
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