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“五個能力”建設(shè)促就業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)——國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》

http://www.debgrams.com 2017-03-06 16:22 來源:中國自動化學(xué)會專家咨詢工作委員會

國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》提出,到2020年,我國就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。“十三五”時期,城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。

《規(guī)劃》的出臺對于促進(jìn)就業(yè)有哪些意義?《規(guī)劃》有哪些亮點(diǎn)?國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受了《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪,對《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

問:《規(guī)劃》有哪些核心內(nèi)容?

答:《規(guī)劃》的核心內(nèi)容是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強(qiáng)化勞動者素質(zhì)提升能力等“五個能力”。

一是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè),保護(hù)能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能,引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè),通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè),在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。

二是提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。堅持深化“放管服”改革,降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本,破除制約勞動者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙,加快形成有利于勞動者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境,暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),打通“創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新—經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點(diǎn)”培育鏈條,擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力。堅持突出重點(diǎn),繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助,高度重視化解過剩產(chǎn)能職工安置工作,統(tǒng)籌做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、青年群體、殘疾人、退役運(yùn)動員等特定群體就業(yè)工作,兜住民生底線。

四是提高人力資源市場供求匹配能力。堅持發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用,加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系,提高公共就業(yè)服務(wù)能力,培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè),切實(shí)提升人力資源市場供求匹配效率。

五是強(qiáng)化勞動者素質(zhì)提升能力。堅持人才優(yōu)先,加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化教學(xué)改革,研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,打造覆蓋全體、貫穿終身的勞動者素質(zhì)持續(xù)提升機(jī)制,著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高勞動者職業(yè)技能,增強(qiáng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

問:如何保障《規(guī)劃》目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)?

答:《規(guī)劃》著重從3個大的方面進(jìn)行總體設(shè)計和安排,切實(shí)保障《規(guī)劃》目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。

一是創(chuàng)新體制機(jī)制,構(gòu)建五大保障支撐體系。強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制。《規(guī)劃》明確提出,要將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo),加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系;優(yōu)化社會資本帶動機(jī)制。要通過政府和社會資本合作(PPP)等多種形式,有序有效引導(dǎo)并帶動社會資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給;完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。要加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立部省兩級就業(yè)信息資源庫,實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息化管理平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源聯(lián)通共享;健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善勞動保障監(jiān)察機(jī)制,加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè),加快勞動爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè);構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機(jī)制。要健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系,建立有關(guān)就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。

二是細(xì)化重點(diǎn)任務(wù),設(shè)計了九大行動計劃專欄。《規(guī)劃》提出了支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式、城鄉(xiāng)居民增收行動、重點(diǎn)地區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)行動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計劃、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃、重點(diǎn)人群就業(yè)促進(jìn)計劃、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等9個專欄,對有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)作了展開和細(xì)化,強(qiáng)化了對目標(biāo)任務(wù)的支撐。

三是壓實(shí)各方責(zé)任,明確了組織實(shí)施機(jī)制。國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部將會同有關(guān)部門,建立督促檢查制度,開展《規(guī)劃》實(shí)施情況年度監(jiān)測,適時組織《規(guī)劃》實(shí)施中期和終期評估。

問:針對重點(diǎn)人群就業(yè),《規(guī)劃》提出了哪些舉措?

答:《規(guī)劃》對做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、困難群體、化解過剩產(chǎn)能職工等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作作了政策設(shè)計和制度安排。

一是切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。《規(guī)劃》提出,要著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)開發(fā)崗位,統(tǒng)籌實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目,進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。

二是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。《規(guī)劃》提出,要建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會。

三是強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助。《規(guī)劃》提出,要對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶,提供“一對一”就業(yè)援助,做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

四是高度重視化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。《規(guī)劃》提出,要將職工安置擺在化解過剩產(chǎn)能工作的突出位置。通過分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,拓寬分流渠道,加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶。

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