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為轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、把握新一輪全球產業(yè)發(fā)展機遇，黨中央、國務院作出大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略性新興產業(yè)從一開始就肩負著雙重歷史使命:既要著眼長遠為調結構提供新的增長點，又要立足當前為經濟增長提供新動力。

 

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是指那些以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)，這對于世界各國的經濟發(fā)展均具有重大的戰(zhàn)略意義。

我們注意到，金融危機后美國、日本、韓國、歐盟都在重要新興領域重新進行戰(zhàn)略布局，努力保持科技前沿領先地位，以搶占國際產業(yè)發(fā)展新的制高點，提升本國的國際競爭力。這些國家紛紛著手規(guī)劃，優(yōu)化新興產業(yè)布局，推出促進政策，力圖為新興產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的空間，培育新的社會經濟增長點。

美國近年來發(fā)布了 “美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，力圖在新能源、無線網絡、先進車輛、醫(yī)療衛(wèi)生信息技術、基礎科學和航天等領域取得突破；最近又提出其科技創(chuàng)新的主攻方向為節(jié)能環(huán)保、智慧地球、大數據、新材料，重振制造業(yè)等。

歐盟也在全力推動新興產業(yè)創(chuàng)新，宣布投資1050億歐元，以保持在綠色技術領域的世界領先地位。德國在發(fā)展高端制造產業(yè)的同時，大力發(fā)展風能、生物能等可再生能源和各類節(jié)能環(huán)保技術。英國提出在生物制藥、綠色能源等知識密集型產業(yè)，加強產業(yè)競爭優(yōu)勢。

日本提出大力開發(fā)能源、環(huán)境技術和老齡化科技。韓國的“新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略”著力推動基于新一代信息技術的十大產業(yè)躍升計劃等。

可以說，發(fā)達國家紛紛認識到，只有掌握了這些關鍵的高新技術，才會找到未來新的優(yōu)勢產業(yè)方向，并繼續(xù)掌控全球產業(yè)布局的主導權。

可以看出，我們需要認識到，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的本質是科技主導的新興產業(yè)，就其戰(zhàn)略性而言，是指能夠帶動我國經濟社會發(fā)展并形成國家競爭力的產業(yè)；就其新興性而言，是指以新興技術為基礎且在全球范圍內都處于孵化期或成長期的產業(yè)。

《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》明確指出現階段重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要有新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業(yè)。

作為一類特殊的產業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展給相關的創(chuàng)新發(fā)展政策與戰(zhàn)略研究帶來了客觀上的挑戰(zhàn)。國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》強調：“大力研究戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)律。”國家頒布的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》也提出：“要科學判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢。”但是，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在未來技術的演化特征、運作模式、發(fā)展規(guī)律等方面都有不同于傳統(tǒng)產業(yè)的獨特性，迄今人們對這些獨特性規(guī)律的認識還很不夠，各個部門和區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃等均處于探索階段，作為一類特殊的產業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展對我們的科技創(chuàng)新政策與戰(zhàn)略研究提出了新的要求。

因此，在當前世界政治經濟格局深度調整的大背景下，我們需要以戰(zhàn)略性與前瞻性的視角思考如何通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的“中國路徑”達到產業(yè)發(fā)展的“中國目標”，實現產業(yè)發(fā)展被動受制于技術路徑轉向主動引導技術路徑，從而在全球化競爭中高起點地建設新興產業(yè)創(chuàng)新體系，真正做到創(chuàng)新驅動發(fā)展。

面臨新一輪產業(yè)變革和激烈競爭的態(tài)勢，如何將戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的 “中國目標”和“中國路徑”緊密結合？

2012年7月國家印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在《規(guī)劃》中對七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)首次提出了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展階段性的框架，提供了引領各個產業(yè)發(fā)展的愿景目標。即 “到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8%左右，對產業(yè)結構升級、節(jié)能減排、提高人民健康水平、增加就業(yè)等的帶動作用明顯提高。到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為國民經濟和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%，部分產業(yè)和關鍵技術躋身國際先進水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)成為國民經濟先導產業(yè)”。

可以說，這是首次明確提出產業(yè)發(fā)展的 “中國目標”。雖然列出了2015年、2020年各個產業(yè)要達到的發(fā)展目標，也列出了一些準備采取的“重大行動”，但是通過嚴格論證研究的產業(yè)具體實現路徑仍然有待加強。

這里我們需要考慮，通過何種科學謀劃的“路徑”設計，在全球化競爭背景下，達到我們設立的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的“中國目標”？如何監(jiān)測我們戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的態(tài)勢？我們這里關注的“路徑”是從技術創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理理論學科角度提出的與產業(yè)核心技術發(fā)展相關的產業(yè)演化戰(zhàn)略軌跡。同時我們在戰(zhàn)略性新興產業(yè)研究框架中引入“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的理念，以戰(zhàn)略性與前瞻性的視角認真思考我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新路徑。

Nelson和Winter（1982年）用自然軌道描述了技術發(fā)展積累和演化特征，而Dosi （1982年）基于技術范式（technological paradigm）概念，提出由技術范式定義的經濟權衡與技術折中的技術進步活動構成產業(yè)進步軌道。而實際上產業(yè)發(fā)展路徑往往形成一種與核心技術平臺或標準演進的相關軌跡,其產業(yè)發(fā)展的軌跡在一定的時空范圍具有前進慣性和方向鎖定特性。

需要注意，我們這里探討的產業(yè)發(fā)展“路徑”是從技術創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理角度提出的與產業(yè)核心技術發(fā)展相關的產業(yè)演化戰(zhàn)略軌跡。由于中國與其他發(fā)達和發(fā)展中國家相比的場景特殊性，會形成特定的產業(yè)發(fā)展模式和規(guī)律，需要我們綜合集成產業(yè)技術路線圖等面向未來技術分析的基礎方法與支撐技術，除了關注技術本身的變化，更要重點分析由“新興技術”導致的產業(yè)等未來變化與各種效應，深刻分析新興技術驅動產業(yè)發(fā)展的各種邊界條件，用以幫助識別中國未來戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需的關鍵技術組群, 以及獲得這些技術所需的項目資源等。

在新興產業(yè)逐步成型過程中，重大的新技術應用前景會有力推動在原來不同產業(yè)之間的技術擴散導致技術融合,技術融合導致不同產業(yè)之間技術性進入壁壘逐漸消失,使不同產業(yè)形成一定程度相似的技術基礎,使不同產業(yè)間的技術邊界趨于模糊,導致新一波的產業(yè)融合，而由以前獨立的技術創(chuàng)新變異所引發(fā)的多項技術創(chuàng)新整合而成的新產品（或新特征功能）的主導設計，形成相關的生態(tài)系統(tǒng)，最終拉動革命性新產品的不斷完善，最終推動新的產業(yè)變革。

國際管理理論界從生態(tài)系統(tǒng)視角分析企業(yè)創(chuàng)新與新興產業(yè)形成的過程，是最近20年才得到重視。Moore在1993年和1996年首次從企業(yè)發(fā)展的角度提出了生態(tài)系統(tǒng)的概念。他研究的目的是通過強調公司和其商業(yè)環(huán)境之間的相互作用來描述一個經濟共同體是如何運作的, 這里的產業(yè)環(huán)境包括擴展的企業(yè)（核心業(yè)務領域非直接的業(yè)務合作伙伴）、其他層次的組織、競爭對手和商業(yè)機會。Ron Adner（2006年）在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表了一篇題為Match your innovation strategy to your innovation ecosystem（《將你的創(chuàng)新戰(zhàn)略與你所處的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)匹配》）的文章，文章鮮明地提出了“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。該文章認為，創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略需要與其所處的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的創(chuàng)新系統(tǒng)相匹配，單個企業(yè)對創(chuàng)新的貢獻遠遠低于創(chuàng)新系統(tǒng)的貢獻。通過對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角的研究，可以追尋知識鏈、技術鏈、價值鏈形成的新規(guī)律，研究與之相適應的優(yōu)化配置科技資源和組織創(chuàng)新形態(tài)。這對于外部環(huán)境視角分析創(chuàng)新型企業(yè)的成長戰(zhàn)略有很大的啟發(fā)作用。

我們認為，只有有效地構建產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，才能在全球化競爭背景下，將戰(zhàn)略性新興產業(yè)的“中國目標”與“中國路徑”有效連接起來。這就需要我們從構建產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略高度，不斷完善產業(yè)創(chuàng)新體系，來關注處于相關經濟、社會與政治背景下的戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的驅動要素，用技術路線圖分析基于相關平臺的核心技術演進導致產業(yè)組織形態(tài)結構變化的規(guī)律，分析新興技術與新興產業(yè)共同演化、高度互動相關戰(zhàn)略軌跡。

2007年，蘋果推出的iPhone+App Store模式，成為移動互聯網時代一個非常重要的里程碑，當前以蘋果和三星為代表的移動終端跨國巨頭控制著全球移動終端市場。僅蘋果的iPhone和iPad兩個產品到2012年初，全球出貨量達到2.85億臺，銷售額達1808億美元，而三星智能手機在2011年出貨量接近2億臺，相當程度改變了世界信息產業(yè)的格局。

最近，引人注目的是微軟、Google、亞馬遜作為大家熟悉的傳統(tǒng)軟件公司、電子商務公司和互聯網公司，紛紛進軍以平板電腦為代表的硬件領域。2011年11月，國際電子商務巨頭亞馬遜公司的首款平板電腦Kindle Fire在美國上市發(fā)售，憑借強大的具有全球影響力的品牌和銷售網絡，2012年2月推出僅僅三個月的亞馬遜Kindle Fire 已經占據全球安卓系統(tǒng)平板電腦中54.5%的市場份額。2012年6月，微軟公司在美國洛杉磯發(fā)布了其第一款平板電腦Surface，支持用戶可以直接用手或聲音對屏幕作出指令。2012年7月Google公司宣布其Google Nexus 7平板電腦在美國上市，首批銷售一搶而空。

在產業(yè)大融合變革的背景下，移動互聯網的產業(yè)生態(tài)已經變成一個快速發(fā)展的多方相關的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋應用服務、網絡運營、終端、軟件、硬件等多個方面。可以看出在移動互聯網產業(yè)領域，跨國公司已從對產業(yè)軟件、硬件、內容和服務的分散控制，走向了垂直集成控制格局。蘋果、微軟、Google和亞馬遜等若干產業(yè)巨頭已成為終端軟件、硬件、服務、內容等移動互聯網全產業(yè)鏈的整合者和主導者，產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正發(fā)生快速重要變化。三星、諾基亞等也在奮力調整和打造自己的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以應對產業(yè)變革的種種挑戰(zhàn)。

相比而言，雖然2011年我國移動智能終端超過1.1億戶，但總體上仍然處于產業(yè)的初步形成階段，在國家科技計劃的支持下，我們在關鍵的終端操作系統(tǒng)、終端核心芯片、移動Web 技術方面都有一定的突破，但是總體上還未擺脫技術追隨狀態(tài)，國內科研機構、高校和企業(yè)雖然已積極布局研發(fā)手機操作系統(tǒng)等關鍵技術產品，但是由于起步較晚，難以得到市場的真正認可，在應用程序商店和商業(yè)模式等關鍵環(huán)節(jié)方面缺乏創(chuàng)新，無法有效整合帶動已經全球化的產業(yè)鏈，難以支撐創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的成長。因此，在全球產業(yè)大變革的背景下，重視構建產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，緊密圍繞持續(xù)創(chuàng)新的技術平臺、應用平臺和組織平臺體系形成的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，參與全球市場競爭，對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的“中國路徑”的探索，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

面對在未來需求動態(tài)快速變化和產業(yè)技術路徑不確定復雜化的趨勢，急需清晰的、明確的發(fā)展戰(zhàn)略與路徑選擇的系統(tǒng)理論研究作支撐，特別是需要我們基于技術路線圖等未來導向技術分析的相關理論、方法論和應用層面進行具有一定創(chuàng)新性的探索，關注產業(yè)結構的特點、形成過程、演進趨勢。

由于產業(yè)技術路線圖提供了一個從現在指向未來，到達愿景目標的具體道路，強調政產學研用各方參與，以達成共識的結論，使認同范圍更加廣泛；因而，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)研究發(fā)展規(guī)律與路徑選擇方面，我們需要從戰(zhàn)略性和前瞻性的角度審視和比較基于路線圖研究的產業(yè)發(fā)展方向演化戰(zhàn)略軌跡。

我們發(fā)現國內外以往對于產業(yè)技術路線圖的研究比較偏重同類單元技術的線性演進發(fā)展，比較缺乏對產業(yè)價值鏈協同發(fā)展、技術生命周期和未來市場需求變化等影響要素的戰(zhàn)略把握，以及對相關破壞性技術等不確定性因素的深入分析，使其往往難以有效地作為方法論來指導和支撐國家和區(qū)域層次的產業(yè)協同創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略路徑的實施過程。

因此我們將在產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中引入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理念，審視產業(yè)發(fā)展過程中差異化和多樣性的動態(tài)特性，探索創(chuàng)新企業(yè)及其他生態(tài)系統(tǒng)成員之間形成的互動合作、共同進化的過程。將技術路線圖等面向未來的技術分析工具與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合起來，以更加開放的思維，多層次多元化充分利用全球創(chuàng)新資源，使得產業(yè)技術路線圖分析逐步成為中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)“中國路徑”戰(zhàn)略研究的重要基礎和支撐。

總之，通過對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)“中國路徑”的研究，將能達到“會聚全球智慧，服務創(chuàng)新發(fā)展”的重要作用，從而使我們能夠站在更高層次上參與國際分工，在全球新興產業(yè)大調整、大重組、大轉移的戰(zhàn)略格局中乘勢而上，占有重要的一席之地，使得戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)揮對未來中國經濟社會發(fā)展的真正推動作用。

（一）節(jié)能環(huán)保產業(yè)要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關鍵核心技術，發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產品，推行清潔生產和低碳技術，加快形成支柱產業(yè)。

（二）新一代信息技術產業(yè)要加快建設下一代信息網絡，突破超高速光纖與無線通信、先進半導體和新型顯示等新一代信息技術，增強國際競爭力。

（三）生物產業(yè)要面向人民健康、農業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護等重大需求，強化生物資源利用等共性關鍵技術和工藝裝備開發(fā)，加快構建現代生物產業(yè)體系。

（四）高端裝備制造產業(yè)要大力發(fā)展現代航空裝備、衛(wèi)星及應用產業(yè)，提升先進軌道交通裝備發(fā)展水平，加快發(fā)展海洋工程裝備，做大做強智能制造裝備，促進制造業(yè)智能化、精密化、綠色化發(fā)展。

（五）新能源產業(yè)要發(fā)展技術成熟的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、生物質發(fā)電、沼氣等，積極推進可再生能源技術產業(yè)化。

（六）新材料產業(yè)要大力發(fā)展新型功能材料、先進結構材料和復合材料，開展共性基礎材料研究和產業(yè)化，建立認定和統(tǒng)計體系，引導材料工業(yè)結構調整。

（七）新能源汽車產業(yè)要加快高性能動力電池、電機等關鍵零部件和材料核心技術研發(fā)及推廣應用，形成產業(yè)化體系。《規(guī)劃》還提出了20項重大工程。