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2021年，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了不凡成就。面對百年變局和世紀疫情，我國構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局：全年制造業(yè)PMI均值高于2019年和2020年均值；進出口增量約1.3萬億美元，相當于過去10年增量的總和；前11個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1207萬人，超額完成全年預期目標……

2022年的嶄新篇章正徐徐翻開，我們將迎來又一個關鍵年份。近日的中央經(jīng)濟工作會議研判，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，明確2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。

穩(wěn)的基調下，工業(yè)作為經(jīng)濟“壓艙石”、外貿(mào)作為發(fā)展重要動力、就業(yè)作為民生之本的重要性進一步凸顯。這些經(jīng)濟重點領域在2021年的發(fā)展運行中呈現(xiàn)出什么新的特征和態(tài)勢？2022年又將如何進一步加快轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展步伐，特別是“三重壓力”之下應該怎么闖關和突圍，從而為整體經(jīng)濟的穩(wěn)增長提供堅實支撐？

工業(yè)：有效擴大內需將是重大課題

從2021年3月開始，我國工業(yè)投資增速超過固定投資增速，其中制造業(yè)投資增速更為搶眼，成為拉動經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇的重要抓手。2021年1-11月份，制造業(yè)投資同比增長13.7%，兩年平均增長4.3%。從全年制造業(yè)PMI的變化來看，1-12月制造業(yè)PMI均值為50.5%，高于2019年和2020年全年均值。

工業(yè)和信息化部部長肖亞慶指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力在工業(yè)領域表現(xiàn)比較突出。考慮到2021年一季度基數(shù)較高、一些企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨困難等因素，2022年一季度工業(yè)經(jīng)濟面臨下行壓力，要把穩(wěn)定工業(yè)增長，特別是2022年一季度開好局起好步作為當前最重要的任務。

全國工業(yè)和信息化工作會議將“著力提振工業(yè)經(jīng)濟，穩(wěn)定經(jīng)濟大盤”作為2022年首要任務，此前還發(fā)布《關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》，提出16條創(chuàng)新舉措。

中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗分析，工業(yè)特別是制造業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展仍發(fā)揮著重要支撐和帶動作用，無論是人均收入還是人均制造業(yè)發(fā)展水平，我國與主要高收入經(jīng)濟體均存在很大差距。未來較長時期，制造業(yè)繼續(xù)增長仍將是國民經(jīng)濟和人均收入繼續(xù)提高的必要條件，當前需把經(jīng)濟發(fā)展著力點更多放在實體經(jīng)濟上。

對于短期穩(wěn)增長，付保宗認為，如何有效擴大內需，包括投資需求和消費需求，將是2022年重大課題。“十四五”規(guī)劃綱要確定了一批戰(zhàn)略性、基礎性、引領性重大工程項目，2022年將促進重大項目落地見效。進入新發(fā)展階段，國家在投資結構優(yōu)化中更傾向于選擇具有更高關聯(lián)帶動效應的新型基礎設施領域，5G、千兆光網(wǎng)等領域新型項目，以及以新能源汽車、綠色建材為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成2022年帶動投資、提振內需的重要引擎。

供給方面，付保宗認為，疫情仍然是影響2022年世界經(jīng)濟及中國經(jīng)濟的最大不確定性因素。“四缺一高”，即缺芯、缺電、缺柜、缺人、高成本，是2021年供給沖擊最突出特征，很多中小企業(yè)還面臨著融資難融資貴窘境。一系列難以預見的潛在公共危機，也將促使“保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢”成為確保工業(yè)穩(wěn)定運行的關鍵舉措。

碳達峰碳中和將成未來影響我國工業(yè)發(fā)展的長期主線。近日的中央經(jīng)濟工作會議也提出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

中原銀行首席經(jīng)濟學家王軍指出，理論上對傳統(tǒng)化石能源的需求會逐步減弱，但從短期來看，無論是中國還是全球，仍會對傳統(tǒng)能源有所依賴，對于減油減煤持謹慎態(tài)度，難以過快轉向新能源。從2022年來看，中國已經(jīng)通過提高煤炭產(chǎn)量和電價調整修復市場電力供需關系的緊張狀況，歐美未來也會通過相關政策進一步提高液化天然氣的整體產(chǎn)出水平，預測2022年能源短缺的問題在一定程度上會得到緩解。

付保宗認為，面對清潔能源迭代、資源約束趨緊的現(xiàn)實情況，實施改造升級、提升技術水平、控制成本是完成“雙碳”目標的根本路徑。綠色發(fā)展相關技術研發(fā)、節(jié)能環(huán)保改造以及非化石能源的開發(fā)與使用等等投資需求將被有效帶動持續(xù)增加，而一些高耗能高載碳產(chǎn)業(yè)的開工率與投資將受到一定限制，行業(yè)監(jiān)管也將更加嚴格。

此外，近日出臺的《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，把滿足內需作為優(yōu)先任務，優(yōu)化產(chǎn)品貿(mào)易結構，鼓勵增加初級加工產(chǎn)品進口，嚴格控制高耗能、低附加值產(chǎn)品出口。中國物流信息中心總經(jīng)濟師陳中濤表示，高耗能、低附加值產(chǎn)品過多出口不僅造成國內工業(yè)生產(chǎn)力和自然資源浪費，加重減碳壓力，同時還提高了國外通脹壓力輸入風險，未來一段時間內，保障內需安全將成為各類初級產(chǎn)品行業(yè)的首要任務。

面對復雜環(huán)境，考慮到2020年工業(yè)增長基數(shù)整體偏低，穩(wěn)增長、促發(fā)展政策持續(xù)發(fā)力，以及國際宏觀環(huán)境等因素影響，近日中國信通院發(fā)布的《中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢展望》白皮書預測，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值2020-2021年兩年平均增速預期在5.5%左右，而2022年預期將增長5%左右。

外貿(mào)：供需承壓下如何過“大坎兒”

臨近年關，廣東羅曼智能科技股份有限公司的生產(chǎn)車間內異常繁忙。“現(xiàn)在，我們的訂單已經(jīng)排到了2022年的3月份，要抓緊時間生產(chǎn)和出貨。”羅曼智能董事長嚴佑春向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

2021年，對國內中小外貿(mào)企業(yè)而言是跌宕起伏的一年。“2021年受益于歐美國家消費復蘇，雖然存在各種不利因素影響，但我們全年訂單相較于2020年整體增長30%左右。”嚴佑春說。

從宏觀數(shù)據(jù)看，2021年我國外貿(mào)規(guī)模再上新臺階。商務部副部長任鴻斌近日介紹，預計2021年全年我國貨物進出口有望達到6萬億美元，增長超過20%。也就是說，2021年一年外貿(mào)將跨越“兩個萬億”美元大關，第一貿(mào)易大國的地位更加鞏固。與2020年相比，我國進出口增量約1.3萬億美元，相當于過去10年增量的總和。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，2021年前11個月我國進出口總值同比增長22%，進出口總值已超2020年全年，整體表現(xiàn)很亮眼，同時外貿(mào)新業(yè)態(tài)增長迅猛，企業(yè)積極開拓線上市場。

白明表示，2021年，新冠肺炎疫情在東南亞地區(qū)大面積爆發(fā)，中國由于疫情防控成效顯著，產(chǎn)業(yè)鏈也比較完善，海外客戶陸續(xù)將訂單從越南轉移到中國，這進一步刺激了我國外貿(mào)的增長。

“從2021年第三季度開始，我們就陸續(xù)接到了不少從越南轉來的訂單，讓我們外貿(mào)訂單增長了30%左右。”贛州市華絲服裝有限公司總經(jīng)理田國平向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

但同時，雖然企業(yè)訂單有所增長，但在原材料漲價、人民幣匯率上升、海運費用暴漲等多重因素影響下，不少企業(yè)陷入了“增收不增利”的困境。整體看，2021年外貿(mào)企業(yè)面臨著貿(mào)易風險多、成本上漲多、供應鏈堵點多，以及訂單少、芯片少、制造業(yè)勞動力偏少等“三多三少”六大困難，“有單不敢接”“增收不增利”現(xiàn)象較為普遍。

以羅曼智能為例，原材料漲價、缺芯、缺箱等問題讓其疲于應對。嚴佑春算了一筆賬：“由于銅、鋁、塑膠等原材料上漲，再加上人民幣匯率上升吃掉的利潤，我們2021年的訂單利潤相比往年下滑了50%左右。”

展望2022年外貿(mào)局勢，白明認為：“機遇與挑戰(zhàn)并存。2022年一季度我國進出口總值大概率能維持兩位數(shù)的增速。但另一方面，各種不利因素的交織也將對穩(wěn)外貿(mào)工作帶來很大考驗。”

2022年1月1日，RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定)正式生效。我國與RCEP成員國貿(mào)易額占我國貿(mào)易總額1/3左右，RCEP有利于擴大我國優(yōu)勢產(chǎn)品出口，對2022年中國外貿(mào)發(fā)展將是一大利好。

任鴻斌則指出，2022年面臨的形勢依然復雜嚴峻，不確定、不穩(wěn)定因素增多，供需兩端均承受巨大壓力，很可能要過一個“大坎兒”。目前看，“三重壓力”在外貿(mào)領域也十分突出。全球疫情走勢依然不確定，奧密克戎變異毒株已經(jīng)蔓延至110多個國家和地區(qū)；供應鏈瓶頸難以徹底緩解，世界經(jīng)濟循環(huán)受阻，港口持續(xù)擁堵，供應鏈局部中斷風險上升；原材料和運輸成本居高不下，缺芯、缺柜、缺工等問題持續(xù)存在。

面對困難挑戰(zhàn)，各地已在加強跨周期調節(jié)，為2022年外貿(mào)穩(wěn)定增長奠定基礎。白明表示，新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策舉措，主要就是認真落實“十四五”外貿(mào)高質量發(fā)展規(guī)劃，爭取早部署早落實，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

白明認為，2022年，隨著東南亞地區(qū)復工復產(chǎn)，訂單回流國內速度會放緩，因此要想辦法將流入的訂單固定下來；要繼續(xù)夯實外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，尋找新的外貿(mào)增長亮點，例如新能源汽車等；同時也要繼續(xù)完善跨境電商網(wǎng)絡，加快布局海外倉；還要大力支持企業(yè)出口轉內銷，暢通國內國際雙循環(huán)。

像羅曼智能這樣的中小外貿(mào)企業(yè)也在加快轉型升級。“2022年我們計劃多開發(fā)一些新產(chǎn)品，持續(xù)進行技術迭代創(chuàng)新，提升產(chǎn)品附加值。還會積極開拓內銷市場，今后國內國外兩條腿走路將成為我們的新戰(zhàn)略。”嚴佑春說。

就業(yè)：力保高校畢業(yè)生等青年就業(yè)

2021年1-11月份，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1207萬人，已超額完成全年預期目標1100萬人。

北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，2021年我國就業(yè)整體恢復成效明顯，除城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成目標，2021年最新失業(yè)率降至5%，回到與疫情前較長時期均值接近的水平。

兩大重點群體——農(nóng)民工、高校畢業(yè)生均有不錯就業(yè)表現(xiàn)。從各地數(shù)據(jù)看，截至2021年8月31日湖南省2021屆高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率為88.76%；截至2021年9月底山東2021屆高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率較去年同期高近6個百分點；截至2021年11月底湖北2021屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實率已達83.1%。

“農(nóng)民工就業(yè)對我國宏觀經(jīng)濟波動非常敏感，2020年農(nóng)民工就業(yè)數(shù)據(jù)大幅下降，2021年年底預計會恢復到疫情前水平，但仍存在幾百萬缺口，現(xiàn)實中的就業(yè)恢復情況還不夠充分。”盧鋒指出。

那么，2022年，我國整體就業(yè)形勢如何？

盧鋒認為，從2022年來看，近期國家大力推動穩(wěn)增長，相關政策值得期待，也需要更精準有效。同時，還有一些不可控的客觀因素存在，2022年新增城鎮(zhèn)就業(yè)能不能達到1300萬還難以判斷，需看到經(jīng)濟復蘇面臨的困難。

目前看，多地接連發(fā)布穩(wěn)定就業(yè)措施。2021年12月28日，寧夏宣布將采取四項具體措施擴大社會就業(yè)，其中在強化政策聯(lián)動上，提出延續(xù)實施社會保險“減免降補返”政策，紓困中小微企業(yè)，助力市場主體發(fā)展。

中國人民大學勞動人事學院教授趙忠對21世紀經(jīng)濟報道表示，2022年經(jīng)濟總體將保持相對穩(wěn)健，就業(yè)也會基本保持穩(wěn)定，但也存在一些值得注意的風險：首先疫情風險仍存，對一些服務性行業(yè)造成影響，這些行業(yè)不少是勞動密集型，也存在有不少小微企業(yè)，抗風險能力較低；其次國際經(jīng)濟形勢不確定性較高，可能沖擊相關產(chǎn)業(yè)鏈，對外向型企業(yè)造成影響；再次能源價格上漲沖擊制造業(yè)就業(yè)，現(xiàn)在全球物流體系還不太順暢，相關風險不能忽視。

這也將對重點人群就業(yè)造成壓力。

趙忠表示，2022年高校畢業(yè)生超過1000萬，如此大規(guī)模群體長期來看利于我國經(jīng)濟社會發(fā)展，但短期看壓力不小，需要教育體系和市場更好對接。“高校畢業(yè)生需要調整自己的就業(yè)預期，更充分考慮到就業(yè)困難的問題。”

針對農(nóng)民工就業(yè)的問題，趙忠認為，我國不少農(nóng)民工是在受疫情沖擊較大的相關行業(yè)中工作，他們中一些家庭此前因為就業(yè)而脫貧，這樣的情況下需要保障低收入家庭的就業(yè)。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，近日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，8次提及“就業(yè)”，并重點提出解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。

上述提法的背景是，我國青年人失業(yè)率較高。2021年11月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.0%，比上月上升0.1個百分點，其中16-24歲人口調查失業(yè)率為14.3%，比上月上升0.1個百分點。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國就業(yè)的非正規(guī)性特征十分突出，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起來后，由于中國在網(wǎng)絡經(jīng)濟、移動支付等方面走在了世界前列，相關就業(yè)比重越來越大，包括轉業(yè)軍人、大學生，甚至碩士研究生都可以在相關領域就業(yè)，如果沒有平臺和網(wǎng)絡經(jīng)濟吸納靈活就業(yè)人員，他們的境況會遠不如現(xiàn)在。靈活就業(yè)現(xiàn)象在中國將會較長期存在下去，但讓靈活就業(yè)人員正規(guī)化并不容易。

“我們應讓社保適應新的就業(yè)發(fā)展形態(tài)和趨勢，這是靈活就業(yè)帶來新的課題和挑戰(zhàn)，應對不好反倒會提高失業(yè)率。就業(yè)是第一福利，為了社保而損失就業(yè)，既損失了社保，又損失了就業(yè)，這個關系一定要擺正。”鄭秉文說。

趙忠進一步認為，針對靈活就業(yè)，目前我國的一些法律制度和勞動權益保護還跟不上發(fā)展需要，如果能把靈活就業(yè)的相關保障完善的話，將有助于我國擴大就業(yè)群體，使經(jīng)濟社會更好發(fā)展。“保障就業(yè)的關鍵是保住經(jīng)濟增長，保住市場主體，把這些根本抓住了，那么2022年就業(yè)的基本面也就穩(wěn)了。”