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　　日前，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》公告（2010年第14號）。為進一步了解《大綱》的有關(guān)情況，近日記者采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　科技日報：請簡要介紹《大綱》是在怎樣的背景下制定的？

　　答：自1996年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見通知》（國發(fā)[1996]36號）發(fā)布后，國家頒布了一些鼓勵開展資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策，從宏觀上對資源綜合利用工作給予了指導(dǎo)，并組織評選了資源綜合利用優(yōu)秀實用技術(shù)（第一批），一批高附加值、高技術(shù)含量的技術(shù)得到應(yīng)用，資源綜合利用效率逐步提高，利用途徑不斷拓寬。但也有地方和企業(yè)反映，一些共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣難以滿足企業(yè)快速發(fā)展的要求，迫切需要高效、實用的資源綜合利用技術(shù)加以引導(dǎo)。為此，我們根據(jù)地方和企業(yè)的需求，組織相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、專家遴選了一批涵蓋資源綜合利用三大領(lǐng)域的技術(shù)，匯總編制了《大綱》，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。《大綱》的制定，有利于提升資源綜合利用整體技術(shù)水平，有利于高附加值資源綜合利用產(chǎn)品的推廣，有利于提高資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　科技日報：發(fā)布《大綱》具有什么樣的重要意義？

　　答：我國是人均資源匱乏的國家，多年來資源的高強度開發(fā)及低效利用，加劇了資源供需的矛盾，資源短缺和資源低效利用已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展中合理利用資源和防治污染這兩個核心問題的根本途徑，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。采用高效、環(huán)保的先進技術(shù)對資源開采、生產(chǎn)過程中主料、輔料和伴生料綜合利用，對再生資源綜合利用，既可以緩解資源匱乏和短缺問題，又可以解決環(huán)境污染問題。

　　資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，不僅是擴內(nèi)需，保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生的重要方面，更是從根本上緩解資源和環(huán)境約束的重要措施。《大綱》的制定，對提升我國資源綜合利用技術(shù)水平，保障資源的高效、合理利用，促進我國經(jīng)濟“高消耗、高排放、低效率”的粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和推動各地開展資源綜合利用，使全社會從認(rèn)識資源綜合利用的重要意義變成實際行動將起到積極的推動作用。

　　科技日報：《大綱》主要包含哪些領(lǐng)域和內(nèi)容？

　　答：《大綱》強調(diào)的是大力推廣先進適用技術(shù)，積極推進成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵前沿技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。《大綱》分6章28節(jié)，共257項技術(shù)。第一章總論，著重闡述了編制《大綱》的意義和目的，以及編制的指導(dǎo)思想和基本原則；第二章礦產(chǎn)資源綜合利用，包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)等方面的51項綜合利用技術(shù)；第三章工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù)，按照煤炭、電力、石油天然氣、鋼鐵、有色、化工、建材、食品、紡織、造紙等10個領(lǐng)域廢棄物156項綜合利用技術(shù)；第四章再生資源回收利用技術(shù)，匯總了廢舊金屬、廢舊家電、廢舊橡膠輪胎、廢紙、廢塑料、廢玻璃、建筑廢棄物等27項綜合利用技術(shù)；第五章其它廢棄物資源綜合利用，闡述了農(nóng)林廢棄物、生活廢棄物、養(yǎng)殖廢棄物等23項綜合利用技術(shù)，尤其是農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)；第六章現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，匯總摘編了現(xiàn)行綜合利用增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，對摻兌廢渣生產(chǎn)的特定建材產(chǎn)品免征增值稅，對一些綜合利用產(chǎn)品實行即征即退或先征后退等優(yōu)惠政策。

　　科技日報：《大綱》編制的原則是什么？

　　答：一是堅持高效、清潔利用原則，以提高資源使用效率為核心，開發(fā)高附加值的綜合利用產(chǎn)品，防止二次污染，如提出推廣改性瀝青混合料再生道路材料制備技術(shù)及裝備等綜合利用技術(shù)，將原來廢棄堆存的瀝青混合料進行改性再利用；二是堅持技術(shù)保障原則，加強對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和攻關(guān)力度，堅持引進、消化、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進適合我國國情的先進技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用；三是堅持整體推動、重點突破原則，選擇大宗、稀缺、稀貴資源及對環(huán)境影響大的廢棄資源實施重點突破，如粉煤灰綜合利用技術(shù)，提出了既要用于生產(chǎn)建材，又要推進提取氧化鋁、造紙、生產(chǎn)巖棉等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；四是堅持政策引導(dǎo)原則，摘錄了現(xiàn)行的資源綜合利用增值稅和所得稅政策，積極鼓勵各行各業(yè)積極開展資源綜合利用工作。

　　科技日報：《大綱》的主要特點是什么？

　　答：《大綱》從編制的思路上充分體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快科技創(chuàng)新，推進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，提高資源利用效率，減少廢棄物排放，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的指導(dǎo)思想；《大綱》從內(nèi)容上涵蓋了礦產(chǎn)資源利用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活廢棄物等社會各個方面的綜合利用技術(shù)，體現(xiàn)了全面性的原則，可操作性強；《大綱》在技術(shù)的選擇上體現(xiàn)了全面突破、突出重點的原則，重點鼓勵利用量大、應(yīng)用面廣、環(huán)境影響大的資源綜合利用技術(shù)，體現(xiàn)了綜合利用技術(shù)政策的導(dǎo)向性；四是闡明了近期綜合利用技術(shù)發(fā)展的方向，根據(jù)節(jié)水技術(shù)的成熟程度、自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合利用潛力等，采用了“研發(fā)”“推進”“推廣”等術(shù)語，體現(xiàn)綜合利用技術(shù)政策的導(dǎo)向性。

　　科技日報：《大綱》將在哪些方面發(fā)揮引導(dǎo)作用？

　　答：《大綱》將在以下幾個方面起到引導(dǎo)作用：一是引導(dǎo)關(guān)鍵、共性重點綜合利用技術(shù)的研發(fā)，如鼓勵研發(fā)農(nóng)作物秸稈的生物酶轉(zhuǎn)化技術(shù)，提升農(nóng)作物秸稈利用水平；二是引導(dǎo)推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，如稀土冶煉分離清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；三是引導(dǎo)成熟的、先進的綜合利用技術(shù)與工藝的推廣應(yīng)用，如利用脫硫石膏生產(chǎn)建材等；四是引導(dǎo)推動淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備；五是為各地區(qū)、各行業(yè)編制資源綜合利用規(guī)劃提供技術(shù)支撐。

　　科技日報：近年來，我國資源綜合利用取得了哪些成績？

　　答：近幾年，在國家一系列鼓勵政策的引導(dǎo)下，我國資源綜合利用取得了顯著成效。

　　一是利用規(guī)模不斷擴大。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年，我國工業(yè)固體廢物綜合利用量為12.3億噸，綜合利用率達64.3%，比2000年提高了12.5個百分點，其中粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣綜合利用率分別達67%、55%、85%，基本實現(xiàn)了由“以儲為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)資源綜合利用水平有所提高，目前礦產(chǎn)資源總回收率已近35%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率已近40%。社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢棄物的回收和再生利用規(guī)模也不斷擴大。

　　二是技術(shù)水平不斷提高。隨著科研技術(shù)的創(chuàng)新和提升，我國資源綜合利用水平有了很大突破，開發(fā)了一批大用量、低成本、經(jīng)濟效益好的綜合利用技術(shù)與裝備，如大摻量粉煤灰、煤矸石制磚技術(shù)已達國際領(lǐng)先水平，鋼渣高溫熔渣快速粒化技術(shù)、微晶陶瓷技術(shù)和熱能回收技術(shù)等多項技術(shù)獲得國家專利，廢舊家電和電子產(chǎn)品提取稀貴金屬的技術(shù)也有了很大提高，利廢建材設(shè)備制造逐步實現(xiàn)了國產(chǎn)化。

　　三是利用途徑不斷拓寬。近年來，粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等廢棄資源綜合利用正在向高附加值方向發(fā)展，如生產(chǎn)氧化鋁、特種硅鋁鐵合金、超細(xì)高嶺土、高強模具石膏等產(chǎn)品，應(yīng)用前景和發(fā)展勢頭較好。農(nóng)作物秸稈從傳統(tǒng)利用方式拓寬到肥料、飼料、食用菌基料、燃料、工業(yè)原料等多種利用途徑。

　　四是環(huán)境效益和經(jīng)濟效益顯著。目前，資源綜合利用已成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增加就業(yè)和培育新的經(jīng)濟增長點的重要手段，更是煤炭等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點。2008年，我國水泥原料的25%來自大宗固體廢物，利廢墻體材料產(chǎn)量已占新型墻體材料總量的50%，建材工業(yè)綜合利用固體廢物達5億多噸。

　　科技日報：下一步，國家將采取哪些措施加大資源綜合利用工作力度？

　　答：資源綜合利用工作涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門積極推動以下幾方面工作：

　　一是加強宏觀指導(dǎo)。組織編制“十二五”資源綜合利用專項規(guī)劃；逐步完善資源綜合利用有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；完善由發(fā)展改革委牽頭、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的資源綜合利用工作機制，加強綜合協(xié)調(diào)，合力推進。

　　二是完善資源綜合利用政策。研究新形勢下進一步推進資源綜合利用的政策措施，完善《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、增值稅優(yōu)惠等稅收政策；制定完善鼓勵資源綜合利用的投融資、價格政策。

　　三是用先進適用技術(shù)促進綜合利用產(chǎn)業(yè)升級。加大資源綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)一批具有國際先進水平、自主知識產(chǎn)權(quán)的綜合利用技術(shù)與裝備，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)促進綜合利用產(chǎn)業(yè)升級。

　　四是推進資源綜合利用示范基地建設(shè)。在重點地區(qū)支持一批資源綜合利用示范工程，選擇大量消納粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、尾礦、冶煉廢渣、農(nóng)作物秸稈、建筑垃圾以及廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢棄木材、廢棄包裝物等大宗固體廢棄物的資源綜合利用技術(shù)，引導(dǎo)規(guī)模化和多元化的綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五是加強宣傳教育。資源綜合利用工作涉及到各級政府部門、企業(yè)和廣大公眾，要廣泛、深入、持久地開展資源綜合利用的宣傳活動，不斷提高全民的資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)全社會樹立正確的消費觀，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品的使用，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

　　科技日報：“十二五”期間，國家將重點推進哪些資源綜合利用的領(lǐng)域？

　　答：（一）提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和高效利用，提高石油、煤炭等能源礦產(chǎn)的共伴生資源的綜合利用能力和水平，重點開展黑色、有色、貴金屬和稀有稀土金屬礦產(chǎn)共伴生資源的多元利用、梯級利用和高值利用，發(fā)展非金屬礦產(chǎn)伴生資源的深加工和綜合利用。

　　（二）提高廢棄物資源化水平。重點在排放量大、堆存量大、污染嚴(yán)重的固體廢棄物大宗利用和高附加值利用，繼續(xù)推進粉煤灰、煤矸石、尾礦、脫硫石膏、磷石膏、冶煉廢渣、建筑垃圾等廢棄物資源化利用。同時，加強對生產(chǎn)、生活過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣及余壓余熱的回收利用。

　　（三）推進廢棄電子電器、廢舊輪胎（橡膠）、廢舊紡織品、廢塑料、廢舊零部件等可再生資源的回收利用。

　　（四）加強秸稈綜合利用。繼續(xù)推廣秸稈肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料、燃料等；加快推進秸稈等節(jié)材代木項目發(fā)展。

　　來源：科技日報