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數(shù)字化趨勢席卷全球，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力。去年中共上海十一屆市委十次全會提出，上海要全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。一年來，在上海全市上下的共同努力下，相關(guān)工作進展順利，成效明顯。為進一步推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，上海市于近期編制了《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》。

中國信息通信研究院華東分院凌超博士對《規(guī)劃》進行了解讀。

以人為本，以數(shù)謀新，探索中國特色城市發(fā)展新路徑

當前，數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢改變?nèi)祟惿鐣?xí)近平總書記在給2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中指出，“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。”上海提出全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是在深刻理解城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，順勢而為、因時而動，這不僅是對“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的貫徹落實，更是對數(shù)字時代中國特色城市發(fā)展道路的全新探索。

“十四五”時期是上海站在新的歷史起點，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是上海推動城市整體邁向數(shù)字時代的關(guān)鍵五年，要從數(shù)字化的跟跑者、并跑者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者，加速走向數(shù)字化創(chuàng)發(fā)展的“無人區(qū)”，需要更多的智慧、更大的勇氣、更強的擔當。《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》是未來一段時期上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總綱，勾勒出國際數(shù)字之都的基本框架，描繪了通向未來城市形態(tài)的基本路徑，明確了落實“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”總體要求的戰(zhàn)略舉措。全面準確理解上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃的要求，需要重點把握四組關(guān)系。

一是技術(shù)與制度的關(guān)系。推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型既需要數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，更需要制度層面的調(diào)整變革，特別是流程再造與規(guī)則重構(gòu)。技術(shù)創(chuàng)新為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了動力之源，而制度變革則決定了創(chuàng)新潛能能否得到充分發(fā)揮、數(shù)字紅利能否實現(xiàn)普惠共享、技術(shù)風險能否得到有效防控，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型簡單理解為數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用不僅會以偏概全，更有可能本末倒置。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃中，上海提出要堅持技術(shù)和制度“雙輪驅(qū)動”，謀劃打造“數(shù)字規(guī)則引領(lǐng)工程”，這是上海努力實現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的重要部署。

二是政府與市場的關(guān)系。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個全社會共建共治共享的過程，既要積極強化政府的引導(dǎo)性、規(guī)范性、支撐性作用，也要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)性、創(chuàng)造性、決定性作用。數(shù)字化帶來經(jīng)濟、生活、治理模式的深刻變革，政府與市場的邊界更加模糊、關(guān)系更加多元，城市管理者需要新市場思維、新經(jīng)濟思維、新管理思維，推動有為政府與有效市場相互賦能。比如，對于匯聚大量資源、積累豐富數(shù)據(jù)的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，既要加強監(jiān)管治理，又要利用平臺數(shù)據(jù)為政府治理賦能，更要讓平臺企業(yè)承擔更多的一線治理責任與企業(yè)社會責任。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃中，上海提出要堅持政府和市場“和弦共振”，強調(diào)發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，打造生態(tài)平臺，推動多元主體參與共建，縱觀規(guī)劃通篇各個章節(jié)，無不體現(xiàn)出對企業(yè)價值、市場力量的高度重視。

三是效率與溫度的關(guān)系。城以盛民，市以興業(yè)，人民群眾的安居樂業(yè)是對一座城市最基本的要求，也是城市軟實力最樸素的體現(xiàn)。上海一直是一座高效而不失溫度的城市，全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型更是對人民城市理念的充分實踐，在轉(zhuǎn)型過程中始終堅持“城市是主場、企業(yè)是主體、市民是主人”的基本關(guān)系定位，把人民群眾滿意與否作為評價轉(zhuǎn)型成效最重要的一把標尺，這與數(shù)字新經(jīng)濟企業(yè)無一不強調(diào)用戶思維、用戶體驗的經(jīng)營發(fā)展理念異曲同工，因為唯有人是一切數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用的最終用戶。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃中，上海提出要堅持效率和溫度“兼容并蓄”，特別是圍繞基本民生、質(zhì)量民生、底線民生三大塊面，聚焦人的健康、成長、居住、出行等方面提出八大任務(wù)，明確提出要營造數(shù)字無障礙新環(huán)境，開展應(yīng)用場景“市民體驗評價”，探索建立“用戶體驗師”制度，把以人為本的價值導(dǎo)向貫穿于規(guī)劃始終。

四是發(fā)展與安全的關(guān)系。上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是要在城市各項資源高度緊張的條件下，打開發(fā)展的上限，而確保網(wǎng)絡(luò)安全則是要守住發(fā)展的底線，必須統(tǒng)籌推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型與安全。習(xí)近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來萬物互聯(lián)也就意味著萬物皆受網(wǎng)絡(luò)安全威脅，需要各個轉(zhuǎn)型主體高度重視。網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)是攻防對抗，《孫子兵法》有云，“昔之善戰(zhàn)者，先為不可勝，以待敵之可勝。不可勝在己，可勝在敵。”網(wǎng)絡(luò)安全問題必須未雨綢繆，把安全基因融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全生命周期，首先做到“不可勝”。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃中，上海提出要堅持安全和發(fā)展“齊頭并進”，把網(wǎng)絡(luò)安全擺在突出位置，針對“云大物智移”等新技術(shù)帶來的新挑戰(zhàn)，明確完善數(shù)字安全發(fā)展環(huán)境的各項要求，從安全技術(shù)和安全規(guī)則兩方面入手，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護航。

城市是時代文明的載體，工業(yè)時代的上海始終站在時代前沿,引領(lǐng)風氣之先，數(shù)字時代的上海也必將繼續(xù)堅守“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，為數(shù)字文明的孕育發(fā)展做出更大貢獻。